岑巩县天星乡长江生态种养植科技园

• 【投资三穗县】2017年三穗县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、本届政府工作回顾县十六届人大一次会议以来的五年，是三穗发展过程中极不平凡的五年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕构建“一城两中心三基地”(1)目标，深入推进工业强县、城镇带县、商贸活县主战略，积极适应新常态，主动引领新常态，努力克服经济下行不利影响，攻坚克难，奋力争先，圆满完成本届政府任期各项工作任务，走出了一条具有时代特点、区域特征、三穗特色的发展路子，全县经济社会步入跨越发展新阶段。重发展，综合实力大幅提升。坚持发展第一要务，经济增速连续五年保持两位数增长，主要经济指标翻了一番以上，经济总量和人均生产总值实现赶超进位的历史性突破。2016年上半年，在全省47个非经济强县的综合测评中排名第5位，全州13个非经济强县排名第1位。初步预测，2016年地区生产总值将突破40亿元大关，达到40.81亿元，是2011年的2.5倍，年均增长16.5%。财政总收入迈上5亿元台阶，达到5.05亿元，是2011年的2.8倍，年均增长22.4%。一般公共预算收入确保完成县人大通过的年度目标3.6亿元，是2011年的2.8倍，年均增长23.1%。全社会固定资产投资由19.2亿元提高到104.1亿元，是2011年的5.4倍，年均增长40.2%。社会消费品零售总额由7.36亿元提高到14.11亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.9%。金融机构存贷款余额实现75.47亿元，是2011年的2.4倍，年均增长21.4%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25293元和7793元，小康实现程度达90%。强统揽，脱贫攻坚扎实推进。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全县建成扶贫产业基地7个，合作社238家，全面消除集体经济“空壳村”。共争取到上级财政扶贫资金2.07亿元，整合资金6.3亿元，实施扶贫项目248个。2016年易地扶贫搬迁5099人，已全部按户抽签分房，部分群众装修入住。实现整县和3个乡镇按省级标准“减贫摘帽”，贫困人口由2011年的9.01万人减少到4.19万人，累计减贫4.82万人，贫困发生率由2011年的46.32%下降到21.01%。顺利通过国务院扶贫办组织的第三方评估,获得了“精准识别准确率、精准退出准确率和因村因户帮扶满意度相对较高”的评价。创新建立“城市资源带、龙头企业带、创业就业带”和“支部带实体、强村带弱村、能人带群众”两个“三带”扶贫模式，走出了一条“融合发展·抱团脱贫”的新路子，凝聚了全民决战决胜贫困的正能量，传递了三穗蹄疾步稳的好声音。转方式，经济结构优化升级。注重可持续发展，严格控制高污染、高耗能产业准入，积极推进节能与综合利用项目，万元GDP能耗五年降低16.28%。致力优农业、强工业、兴三产，构建现代产业体系，三次产业结构调整到18.9：26.5：54.6。推动农业升级，整合投入涉农资金3亿元，建成3个省级农业示范园(2)，三穗鸭产业园跻身贵州省农业科技园区，培育州级以上龙头企业18家，粮经比优化为40:60，农业增加值由2011年的3.21亿元增长到7.72亿元。实施工业突围，建成三穗省级经济开发区，配建标准厂房30余万平方米，引进中国针织百强企业鼎盛服饰、联创管业和陶老者食品等63家企业入驻发展，培育规上企业30家，初步形成以针织服装、轻工制造、食品加工为主导的产业体系，预计实现规模以上工业增加值8.33亿元，是2011年的3.7倍。经济开发区被评为“全省首批农民工创业示范园”、“省级创业孵化示范基地”。激活三产潜能，壮大市场主体，培育规上服务业企业17家，个体工商户和私营企业分别增加到6594户、1129家，民营经济占GDP比重达到55.6%。发展旅游经济，颇洞生态农业体验园成功创建为国家3A级旅游景区，八弓界牌、桐林木良等乡村旅游蓬勃发展，累计实现旅游综合收入22.48亿元。培育电商业态，建成网店181家，实现上行产品销售2500余万元，县电子商务产业园、黔森源生态生活馆、颇洞村电商综合服务站分别被评为2016年度全州“十佳示范产业园”、“十佳示范网店”、“十佳示范服务站”，电商经济正在成为跨越发展新业态。抓建管，城乡面貌明显改善。坚持规划引领，统筹推进城乡和谐共荣，全县常住人口城镇化率预计达43.98%，比2011年提高13.88个百分点。“三区联动”(3)协调发展，县城建成区拓展到10平方公里，比2011年增加4.2平方公里，常住人口提升到6.6万人，比2011年增加2.6万人。累计完成城镇建设投资172.36亿元，建成5条共10公里城市主干道，实施县城道路“白改黑”25公里，新增商品房110万平方米，配售“惠民1+1”(4)等各类保障房17682套，建成5000平方米世纪豪庭综合农贸市场，新改扩建城市广场11万平方米，城市品位和人居环境进一步提升。完成长吉、良上撤乡建镇，台烈和滚马特色小城镇、桐林和瓦寨万人集镇建设加快推进。投入“四在农家·美丽乡村”(5)六项行动计划(6)资金15.03亿元，有效推动82个示范村建设，改造危房2.2万户，生态移民4503人，乡村面貌焕然一新。推项目，发展基础有效夯实。聚焦交通、水利等重点领域，建成一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。“三黎”高速建成通车，启动“三施”高速和美敏落地互通及其连接线建设，开通4条公交线路，全县新增公路798公里，通车总里程达1450公里，行政村通畅率达95%，村村通水泥硬化路进程处于全州领先水平。塘冲水库大坝工程竣工，启动实施白剑坡、金昌沟水库建设，完成6座病险水库除险加固，建成农村安全饮水工程点118处，累计解决10万农村群众饮水安全问题。推进农业综合开发，改造中低产田0.8万亩，建设高标准农田1.7万亩。推动生态绿色发展，完成营造林7.7万亩、新一轮退耕还林2.5万亩，森林覆盖率提高到60.64%，成功创建2个省级生态乡镇、5个省级生态村。建成5座变电站。行政村移动广电宽带网络实现全覆盖。特别是随着沪昆高铁三穗站开通运营和塘冲水库的建成，圆了几代三穗人建铁路、通火车，修水库、富水源的梦想，为我县进入高铁时代，打造黔东中心城市核心区奠定了坚实基础。聚动能，改革创新持续深化。坚持问题导向深化改革创新，增强经济发展动能。围绕“三去一降一补”(7)供给侧结构性改革，累计取消行政审批事项240项，兑现购房补贴430余万元，免征18项行政事业性收费。稳步推进“营改增”(8)、商事制度、殡葬制度、农村集体产权制度、医疗卫生等改革。深化农村“三变”(9)改革，“党社联建”(10)发展模式得到省州认可，并在全州推广。组建城投、城开、扶开等5家融资平台公司，累计融资62.86亿元。扩大开放，引进招商引资项目155个，到位资金237.2亿元，实际利用外资和出口创汇从无到有，引进港资企业1家，培育出口资质企业5家，获评“全省招商引资项目推进实施优良十佳县”。加强创新驱动，培育省级科技型企业45家，累计申请专利233件，授权218件，综合科技进步水平指数达45%，获得了“全国科技进步县”、“全国科普示范县”荣誉称号。补短板，民生事业长足进步。连续五年实施民生计划，集中力量办成了城乡低保提标、新建第三中学等一批民生实事，并解决了县城防洪、集镇供水等系列难题，民生总投入48.58亿元，占公共财政总支出的74.2%，年均增长15.3%。教育质量和办学水平持续提升，新建和改扩建中小学24所，幼儿园31所，义务教育通过省级初步均衡评估验收。教育精准脱贫、乡村教师生活补助、寄宿制学校营养改善计划等政策全部落实，学校安保、宿管员、食堂工勤人员配备实现全覆盖。医疗卫生“两大突破”工程成效明显，县医院、县中医医院通过二级甲等评审，新农合平均住院报销比例提高到68%;“三重医疗保障”(11)水平从90%提高到93%;实现乡镇卫生院标准化建设、县级以上公立医院远程医疗、新农合大病保险、乡村医生、农村中小学校医、乡镇卫生院执业医生“六个全覆盖”。“全国计划生育优质服务先进县”成果继续巩固，人口自然增长率控制在5.85‰以内;二孩政策全面落实;成功创建国家级、省级卫生乡镇各2个。县文化馆、档案馆跻身国家二级馆行列，荣获“全省社会主义新农村建设档案工作示范县”称号;民族文化传承、保护和发展进一步加强，成功申报省级非物质文化遗产项目、省级文物保护单位各2个，建成“大跃进”遗存博物馆，款场乡和寨头村分获“侗族款文化之乡”、“中国苗族第一村”称誉，雅中村被列入中国传统村落名录，46处民间信仰场所实现规范化管理;完成98个村“广电云”村村通、7个乡镇和80个村农民体育健身工程。累计新增城镇就业1.2万人，转移劳动力就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇、农村低保标准分别提高到484元/月、3060元/年，分别比2011年提高224元和1700元。按“135”标准(12)落实三穗户籍80周岁以上老年人高龄津贴，惠及高龄老人3600余人。全面落实三穗户籍人口人身安全“一元保”(13)。“平安三穗”建设纵深推进，安全生产“红线”意识和“底线”思维不断强化，群众安全感和满意度稳定在省州中上水平。创新特殊人群管理，建成全州规模最大、功能最完整的康复救治中心，社会治理能力和水平稳步提升，2015年度被评为“全省平安建设示范县”。妇女儿童、青少年、关心下一代和老龄、残疾人等事业取得新进展，民族、宗教、外侨、国防、人防、应急、史志、供销、新闻和气象等工作实现新发展。严管理，政府效能不断增强。严格政府权力运行过程管理，建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府。扎实开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”(14)专题教育和“两学一做”(15)学习教育，严格执行重大事项集体研究决策，制定出台《重大决策程序规定》、《政府工作规则》等制度，公布政府权责清单，政府职能加快转变。县政务服务中心建成投入使用，行政权力事项应进必进，累计办理各类事项124万件，办结率100%，办事效率平均提速50%以上，政府效能持续提升，获得“全省政府服务环境十佳县”荣誉。坚持依法行政，推进全民守法，“法治三穗”建设稳步推进，“六五”普法通过国家验收。认真贯彻执行县委的各项决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表意见建议404件、政协委员提案478件、列席人员建议案5件，办复率100%。认真落实中央、省、州和县委作风建设各项规定，严格执行换届纪律“九严禁”(16)，深入开展“铸廉”和“铸勤”行动(17)，严肃政风政纪，严格行政问责，共立政纪案71件处分78人，移送司法机关7人。完成行政机关公车改革。“三公”经费(18)压缩20%。加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管。进一步发挥审计监督作用，累计核减工程项目资金3.21亿元，资金节约率13.1%。为民、务实、清廉的政府新形象进一步提升。各位代表，五年的实践充分证明，我县始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持加快发展这一基本取向，坚定不移实施工业强县、城镇带县、商贸活县主战略是完全正确、十分有效的。五年的成就告诉我们，三穗是一片充满希望和活力的热土，只要我们把准县情、吃透上情，辩证施策、精准发力，完全可以消除贫困、创造佳绩，共筑美好未来。五年的发展启示我们，站在新的起点上推进全面小康社会建设，必须坚持发展第一要务，牢牢守住发展和生态两条底线，用好大扶贫、大数据、大健康三大战略抓手，坚持以人为本、民生至上，团结依靠全县各族人民，同心同德，克难奋进，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战，以最大的发展红利赢得群众的信赖和拥护。各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成就的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众励精图治、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示衷心的感谢!向全体人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻穗解放军、武警、消防官兵和公安政法干警，向省州驻穗单位以及所有关心支持参与三穗建设发展的社会各界人士和朋友们，致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小，人均水平低，脱贫攻坚的任务和难度还比较大;工业经济规模小，农业产业化水平低，主导产业带动作用不强;在工业化、城镇化进程中，土地、融资、规划、人才等要素制约还不同程度存在;民生需求财力保障不足，就学、就医等基础设施和公共服务还有薄弱环节;政府职能转变还有差距，一些干部责任意识、为民意识、法律意识还不够强，思想观念、工作方法、工作作风、能力素质与新形势新任务要求不相适应。这些问题，我们将高度重视，认真对待，采取有效措施加以解决。 二、今后五年工作打算今后五年，是三穗加速发展的关键时期，是决战脱贫攻坚和全面小康的决胜阶段。面对经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，面对全省各县市竞相发展的新形势，我们实施“十三五”规划，实现县第十二次党代会确定的各项目标任务，必须充分发挥集聚优势，奋力攻坚，加快发展。从我县自身情况看，既担负着赶、转、改的繁重任务，也面临许多发展机遇和有利条件：一是贵州东部集群发展创新区的规划实施，黔东一体化建设的加速推进，以及高铁新区、三施高速、三穗至镇远城市快速通道等重大项目的加快建设，将使三穗独特的区位优势更加凸显，形成要素加速集聚的新优势。二是我县加速发展的基础正在逐步夯实，经济开发区、农业园区初具规模，随着轻工制造、现代农业和文化旅游等特色产业加速壮大，承接中东部省份加工贸易产业转移条件越来越明显，将使三穗在产业转型升级大潮中赢得先机，形成经济多元增长的新优势。三是州委、州政府赋予三穗“黔东中心城市核心区、黔东农文旅一体化示范区、黔东城乡统筹发展示范区”的发展定位，将使三穗在改革创新方面获得更大空间，形成发展动能加快转换的新优势。四是我县近年来投资环境不断优化，政府职能转变和管理创新步伐加快，特别是广大干部群众发展愿望愈发强烈，人心思变、人心思干，将为全县经济社会发展提供更加有力的保障，形成政府效能提升的新优势。我们一定要树立强烈的机遇意识、责任意识、创新意识和发展意识，理直气壮抓发展，聚精会神抓经济，积极应对挑战，奋力攻坚克难，把拥有的后发优势加速转化为新的发展优势，全力谱写三穗改革发展新篇章!做好新一届政府工作的总体要求是：以贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是视察贵州重要讲话精神为指引，按照守底线、走新路、奔小康的要求，统筹推进“五位一体”(19)总体布局和“四个全面”(20)战略布局，贯彻落实五大新发展理念(21)，守住发展和生态两条底线，用好民族文化和生态环境两个宝贝，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越主基调，深入推进工业强县、城镇带县、商贸活县主战略，切实抓好大扶贫、大数据、大健康战略行动，以小县要办大旅游的决心，全力做好山地农业和山地旅游两篇文章，着力建成农文旅一体化示范区，把三穗打造成为黔东中心城市核心区，确保与全省全州同步全面建成小康社会。今后五年，全县经济社会发展的主要奋斗目标是：实现经济总量跨越发展，确保提前到2018年全面脱贫和全面建成小康社会，补齐基础设施、教育医疗事业、旅游发展“三块短板”，争当发展高铁经济、统筹城乡发展、党建扶贫和农文旅一体化“四个示范”。具体是：到2018年，现行标准下4.19万贫困人口全部脱贫，85个贫困村出列;到2021年，地区生产总值年均增长14%以上;500万元以上固定资产投资年均增长20%以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上;一般公共预算收入年均增长10%左右;规模以上工业增加值年均增长15%以上;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%以上;城镇累计新增就业1.8万人以上，登记失业率控制在4.2%以内;民营经济比重提高到60%以上;节能减排控制在州下达计划范围内。为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作： （一）奋力脱贫攻坚，全面建成小康社会。始终把脱贫攻坚作为本届政府必须完成的硬任务来抓，深入实施大扶贫战略行动，按照“六个精准”(22)和“五个一批”(23)要求，扎实推进“1+10+9+6”(24)配套政策落实，深化“融合发展·抱团脱贫”模式，力争易地扶贫搬迁、产业发展、社会兜底、教育脱贫、生态富民、创业就业、金融扶持等方面取得实实在在的成效，使所有扶贫对象稳步实现“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障”的目标，确保每年稳定脱贫1万人以上，到2018年底，全县贫困发生率降至3%以下，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，提前两年实现全面建成小康社会目标。把巩固脱贫攻坚成果、提高持续发展能力作为一项重要任务来抓，整合资金优先扶持贫困村的公路交通、扶贫产业、公共服务、安全饮水、林业生态等领域，为贫困村、贫困群众创造更好的持续发展条件和环境，努力补齐贫困村基础设施建设短板。通过综合施策，确保实现贫困群众“应扶尽扶、应保尽保”，绝不让一户贫困户、一个贫困群众在全面小康路上掉队，奋力书写脱贫致富奔小康的时代荣光。 （二）聚力项目建设，夯实经济发展基础。坚持大企业引领、大项目带动，突出抓好有效投资，确保固定资产投资保持较高增速，形成对经济增长稳定持久的支撑。以“十三五”规划为统领，准确把握国家产业政策和投资导向，集中力量做深做细重大项目前期工作，超前谋划一批交通、水利、能源、信息、社会事业等重大基础设施建设项目，确保完成总投资3000亿元的项目动态储备工作。围绕实施“10大标志性工程”(25)和实现720亿元以上投资目标，举全县之力推进高铁新区、经济开发区、农业示范园区、国家5A级旅游景区、城市综合体、示范小城镇等重大发展承载平台建设，实现大产业、大项目、大要素集聚发展。围绕构建黔东半小时经济圈，重点推进高铁新区路网、三穗至施秉高速公路、三穗至镇远城市快速通道和S310线瓦寨至三穗段改造等交通路网建设，加快建设黔东(三穗)综合客运枢纽站和通用机场，力争三穗至镇远、岑巩等城际轻轨纳入省州铁路规划，全面提升综合运输服务水平，全县公路里程达到1800公里以上，到2021年基本建成以高铁、高速为引领的现代综合交通运输体系，进一步提升三穗作为黔东综合交通枢纽的地位。全面加快现代水利体系建设，继续规划建设蓄水、引水和提水等一批骨干水利工程，到2021年新建扩建骨干水源工程32座，新增有效灌溉面积11万亩，全面解决农村饮水安全问题和工程性缺水问题。不断完善电力基础设施，建设35千伏良上变电站和输变配电线路，扩建台烈、长吉变电站二期工程，全面提升供电可靠性和电压合格率。进一步加强通讯基础设施建设，推进“三网融合”(26)，实现4G、宽带、数字电视网络村组全覆盖。深入实施大数据战略行动，以大数据引领经济转型升级，引进一批大数据企业，努力把我县建成黔东中心城市大数据区域中心。 （三）大力转型升级，构建特色产业体系。坚持以创新驱动、转型升级为路径，加快构建以新型工业为主体、现代服务业为动力、特色农业为基础的绿色产业体系，为全面提升综合经济实力提供强有力的产业支撑。围绕“三个100”(27)目标，集中力量建设大园区、发展大产业、培育大企业、构建大服务，推动工业规模、质量、效益上台阶。大力发展大数据、大健康产业，加快经济开发区提质升级，积极推动针织服装、食品加工等轻工制造产业集群，重点培育一批年产值亿元以上骨干企业。到2021年，力争入园投产企业达到100家，解决就业1.2万人以上，轻工型企业占园区企业总数90%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达12%以上，力争建成“黔东轻工产业城”。按照“农业景观化、景观生态化、生态效益化”的思路，坚持产业化引领，依托农业园区和产业基地，进一步优化农业产业发展布局，大力培植一批农业龙头企业和农民专业合作组织，培育一批无公害农产品、绿色食品、有机产品地理标志，建成一批适度规模化、标准化、专业化和特色化的优质农产品生产基地，力争把三穗创建为全国有机农业示范县。到2021年全县粮食产量达到6万吨，农业总产值近17亿元，种植业集约化水平提高到70%以上，三穗鸭饲养量保持在1000万羽以上。围绕建设“黔东旅游集散中心”，全力做好“旅游+”(28)文章，积极打造红色文化、农耕文化、麻鸭美食文化“三张名片”，加快建设“一塑两园”(29)，充分展示“农耕、生态、乡愁”民族文化特色，着力构建“一城一区一环三线”(30)旅游总体布局，推动旅游业跨区域、跨城乡、跨产业融合，力争到2021年建成1个5A级景区和2个4A级景区，旅游业综合收入56亿元以上，实现旅游业井喷式增长。抢抓市场倒逼经济转型机遇，以黔东(三穗)商贸物流园建设为重点，发展壮大现代物流业，打造黔东现代服务业集聚区。以引导需求、创造供给为出发点，加快推动金融服务、健康养老、体育休闲、电子商务等新兴服务业发展，实现服务业增加值年均增长17%以上。 （四）着力统筹推进，提高城乡建设水平。坚持一体化引领，积极顺应全州“建设贵州东部集群发展创新区和黔东中心城市核心区”战略定位，大力实施以人为核心的新型城镇化建设。到2021年，县城建成区面积扩大到15平方公里以上，常住人口城镇化率提高到50%以上。按照“以产兴城、以城促产、以人立城、城景互动”发展思路，以高铁新区和经济开发区为主战场，美丽乡村为覆盖面，着力打造宜居宜业宜商宜游的黔东中心城市核心区。加快完善城市功能，统筹推进“三区联动”协调发展，重点加快推进高铁新区、经济开发区建设，着力完善综合交通、旅游集散、商贸物流、金融中心、公共服务等配套功能建设，增强要素吸附能力，推动产业集群与新型城镇化互动融合，力争在区域合作中实现领先发展，努力把高铁新区打造成为黔东重要门户窗口和新的经济增长极。以创建省级文明城市为抓手，完善老城区基础设施，继续实施绿化、美化、亮化工程，不断加强城市精细化、智能化管理水平，提升城市品位和形象。到2021年，力争县城绿化覆盖率达45%以上，人均公共绿地面积达7平方米。加强和创新城市环境综合秩序治理，推进城市管理执法体制改革，加大环卫基础设施建设和交通秩序管理力度，全面提升城区整洁度和群众满意度。持续推进特色小城镇和“美丽乡村”建设步伐，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，提高集镇综合承载能力，实现“美丽乡村”全覆盖。 （五）致力生态建设，推进绿色低碳发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把生态环境保护放在更加突出的位置，贯穿经济社会发展全过程，着力发展绿色产业，筑牢绿色屏障，践行绿色生活，共建绿色家园。强化生态保护治理，深入推进“绿色三穗”建设行动计划，加强森林资源保护，加快构建生态廊道，实施造林绿化工程，加强低质低效林改造，扩大生态公益林面积，到2021年，完成各类营造林、封山育林8万亩以上，坡耕地生态治理6.9万亩以上，森林蓄积量达595万立方米，森林覆盖率稳定在62%以上。加强环保设施建设，实行最严格的环境保护制度，合理开发和有效利用各类资源，全面提升区域环境质量，实现经济开发区和城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖。力争到2021年，城乡生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率分别达95%和90%，矿山生态恢复治理达100%。大力发展绿色经济，加快培育有技术含量、就业容量、环境质量的绿色产业，促进大生态与大扶贫、大数据、大健康、大旅游融合发展，构建独具三穗特色的绿色产业体系。强化农村环境综合整治，加大农业面源污染防治，努力营造优美宜居生活环境。积极倡导节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式，形成人与自然和谐发展的新格局，实现百姓富与生态美的有机统一，让三穗“天更蓝、地更洁、山更绿、水更清”。 （六）借力改革创新，激发内生发展动力。全面落实中央和省州全面深化改革任务，深入推进各项改革，提高开放型经济水平，促进全方位创新发展，不断激发经济增长的内生动力。深化供给侧结构性改革，全力抓好“三去一降一补”工作，努力将政策红利转化为发展优势。突出问题导向，全面深化行政审批、财税金融、商事制度、教育文化、医疗卫生、社会保障、农村产权等重点领域和关键环节的改革，进一步增强发展活力。强化创新支撑引领，全力打造电子商务、返乡创业、商贸物流等集创新创业、产业孵化和公共服务于一体的综合平台。积极支持国投、城投等融资平台转型发展、做大做强。加快技术、专利和标准化推广应用，力争到2021年综合科技进步水平指数达55%以上。鼓励科技人才自主创业、成功人士回归创业、务工人员返乡创业。完善人才引进和激励机制，建立人才引进“绿色通道”，优先引进符合我县产业发展和产业升级方向、用人单位急需的专业技术和高级管理人才。始终把招商引资作为推动经济发展的强力引擎，完善招商引资机制，压实招商引资责任，营造招商引资氛围，构建“亲”“清”新型政商关系，力争在“雁归兴穗”(31)和“三回工程”(32)上取得新突破。积极扩大与成渝经济圈、长株潭、长三角、珠三角等地区的交流合作，着力引进一批投资额度大、科技含量高、带动能力强的重大产业项目落户。力争每年引进亿元以上项目5个，招商引资实际到位资金年均增长10%以上，到2021年总量超过300亿元。积极培育和扶持外贸出口企业，切实提高经济发展的外向度。 （七）倾力民生保障，持续增进民生福祉。全面强化民生保障，一般公共预算支出民生占比保持在65%以上。实施全民参保计划，实现法定人员社会保险全覆盖。继续提高城乡低保保障水平和城乡居民基础养老金标准，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。完善最低工资标准调整机制，落实养老保险制度改革措施。始终把教育摆在优先发展的战略地位，围绕建设“黔东区域教育高地”目标，大力实施教育质量提升工程，扎实推进特色品牌学校建设，培育一批在全省有名、全州有位、教学有为的名师名校，促进全县教育优质、均衡、特色发展;全面完成薄弱学校改造和标准化建设，提升中小学办学水平，创建国家义务教育基本均衡县;扎实推进幼儿园规范化建设，实现2000人以上行政村公办幼儿园全覆盖，到2018年全面化解入园难、入园贵和大班额、大校额问题。加快建设健康三穗，不断提升公共卫生服务能力，全面推进县级公立医院综合改革，实施“医疗卫生服务能力三年提升计划”，提高全县区域性医疗信息化水平;建成黔东(三穗)三级中医医院、黔东(三穗)标准化疾病预防控制中心和120急救中心，力争县医院创建为黔东区域性三级综合医院;健全县乡村三级卫生网络，完善“三重医疗保障”水平，在省内外实现新农合“一站式”即时结报，积极创建“全国中医药基层先进县”。全面落实好二孩政策，促进人口长期均衡发展。实施食品安全战略，加强食品安全治理和保障。大力繁荣文化事业，提高公共文化服务水平，深入广泛开展全民健身活动，丰富群众精神文化生活。加强社会治理，健全完善信息化、立体化社会治安防控体系，深化“平安三穗”建设。抓好“七五”普法工作，积极推进公共法律服务体系建设。提高突发事件应急处置能力，确保人民安宁、社会安定。毫不松懈抓好安全生产，坚持“党政同责、一岗双责、失责追责”的原则，认真执行安全生产考核“一票否决制”，确保安全生产形势持续稳定。 （八）积力自身建设，打造廉洁高效政府。坚持“法治、创新、廉洁、为民”理念，切实加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。以加快政府职能转变为核心，推进治理体系和治理能力现代化，牢固树立法治意识，强化权力运行监督和制约，自觉运用法治思维和法治方式履行职责。严格执行政府决策程序，提高依法决策水平，推进依法行政。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强与民主党派的沟通，主动听取意见。强化审计监督，重视社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。深化行政审批制度改革，推进县乡村三级政务服务体系和网上办事大厅建设，完善公共资源交易服务体系，切实增强行政效能。健全重点工作督查制度和考核奖惩制度，推动各项工作高效落实。建立完善容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”(33)，坚决惩治腐败，持续狠刹“四风”(34)，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，严格干部管理，增强政府执行力和公信力，努力为人民群众提供优质高效的服务。 三、2017年主要工作2017年是新一届政府的开局之年，能否开好头、起好步至关重要。我们的主要预期目标是：减少贫困人口1万人以上、10个贫困村出列，小康实现程度达91%左右;地区生产总值增长14%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;规模以上工业增加值增长15%以上;一般公共预算收入增长10%左右;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村人均可支配收入分别增长12%和14%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排控制在州下达计划范围内。重点抓好以下八个方面工作： （一）聚焦脱贫强三农。始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，围绕全年脱贫1万人以上的目标任务，加快推进农村交通、水利、电力、通讯等建设，全方位改善贫困村、贫困户生产生活基础条件。突出抓好易地扶贫搬迁，加快推进将军府、开发区安置项目建设，完成贫困户搬迁6700人。启动首批52个扶贫试点村建设，实施扶贫项目1171个，完成总投资10亿元。深入推进“城市资源带、龙头企业带、创业就业带”扶贫模式，实施城市资源带经营项目13个，总投资5050万元，带动1500人以上贫困人口脱贫;通过龙头企业带建成商品蔬菜、精品水果、稻鱼工程等4个扶贫产业基地，解决贫困人口就业1000人以上;推动创业就业带，完成易地扶贫搬迁对象户至少一户一人就业创业培训，确保贫困村青壮年劳动力培训率达到100%，切实让贫困劳动力充分就业，促进全县贫困人口尽快脱贫。积极整合金融扶贫和社会帮扶资金投入扶贫开发，力争实现年内授信资金40亿元、到位资金30亿元以上，确保完成“特惠贷”(35)贷款2亿元以上。深化与对口、定点帮扶我县的地区和单位交流合作，搭建扶贫开发帮扶平台，推动更多资金、项目、企业、信息和人才助力我县脱贫攻坚。 （二）全力以赴抓投资。以项目投资作为稳增长的重要抓手，打好亿元项目建设攻坚战，全年推进重点建设项目31个，总投资173亿元以上。精心谋划和储备一批符合国家导向、投资效益好、经济推动作用大的高端制造、全域旅游、电子商务、健康养生、民生保障等项目，动态保持项目储备总投资1500亿元以上，力争全年争取中央和省项目资金1亿元以上。加快建设三穗至镇远、三穗至青溪两条城际快速通道，建成黔东(三穗)综合客运枢纽站、三黎高速美敏互通及其连接线，力争实施雪洞界牌至长吉公路大修工程，启动建设S310线瓦寨至三穗段改造工程，实施农村基础设施扶贫通组公路工程项目，新建13公里县城南部环线。加快金昌沟、白剑坡水库等骨干水源工程建设，建成19处农村饮水安全巩固提升工程，完成2017年度中央财政小型农田水利设施建设项目，新增有效灌溉面积1万亩，启动实施塘冲水库至县城河道治理工程，加快实施滚马大湾改善农村人居环境项目。以国投、园投、城投、城开、旅投等公司为平台，积极推行PPP模式(36)等多种方式进行项目融资。加强与金融部门对接，争取专项建设基金项目支持，有效解决项目资金短缺问题。 （三）统筹城乡提品位。加快建设高铁新区，强力推进黔东(三穗)移民第一村、“一禾三穗”主题广场等项目建设，力争黔东高铁新区商旅服务中心、黔东(三穗)医养一体产业园、高铁新区地下综合管廊及路网等项目开工建设，促进新区要素加速聚集，增强城市辐射带动能力。加快旧城改造提升，着力推进海绵城市(37)建设，完成县城东片区道路“白改黑”和县城供水二期工程，加快建设城市绿道、慢行系统、社会停车场等设施，完成棚户区改造500户，持续改善县城主城区人居环境。深入推进“文明在行动·满意在三穗”和“两违”(38)整治工作，推动城镇面貌和环境明显提升。加快推进台烈特色小城镇和桐林、瓦寨万人集镇建设，同步抓好长吉、雪洞、滚马、良上、款场等乡镇道路、供水、防汛等基础设施建设，加快新型城镇化进程。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，力争年内全县“美丽乡村”创建覆盖率达到90%以上，完成农村危房改造1900户，不断改善农村生产生活环境。 （四）依托园区聚产业。深入实施工业强县战略，围绕打造“百亿级”经济开发区，加快推进物流园和食品园开发建设，启动实施中坝至美敏道路工程和10万平方米标准厂房新建工程。推动鼎盛服饰二期、闽台产业园二期、电商产业园、联创管业改扩建等项目建成投产达产，新增规模以上企业2家。持续提升返乡创业园质量，引进返乡企业2家以上。积极培育上市企业。加快提升台烈、瓦寨、长吉3个省级农业示范园建设水平，新增州级以上龙头企业3家，启动有机示范县创建工作，完成绿色农产品认证2个，取得有机农产品认证证书2张。大力发展三穗鸭产业，启动有机鸭产品认证工作。深化拓展“党社联建”模式，推动农文旅融合发展，新增农村专业合作社20家以上。抓好黔东(三穗)经纬国际汽车商贸城、黔东(三穗)商贸物流园等专业市场建设，规划建设一批专业街区，扶持发展小微企业120户以上，推动服务业水平总体提升。依托电子商务县级运行中心、农村电商示范站等载体，打造电子商务融合创新平台，力争新增一批电商企业，交易额达到5000万元，实现建制村电子商务综合服务和物流配套服务全覆盖。 （五）挖掘潜力壮旅游。加快编制《三穗县旅游总体规划》、《三穗县旅游集散服务综合体总体策划》等14个旅游发展规划。启动实施“穗文化”标志雕塑、“鸭园”、“穗园”和邛水河休闲度假区等项目建设。加快建设颇洞“农文旅一体化”和界牌“五融五帮”(39)脱贫示范村，力争年内将颇洞景区建成国家4A级景区，界牌景区建成全省乡村旅游扶贫示范区。全面提升接待能力，力争年内启动1家四星级旅游主题酒店建设，新增酒店、旅馆、农家乐等20家，特色旅游商品购物店1家，建设游客服务中心2个。围绕农文旅一体化发展，将全县所有村按普及村、提升村、示范村、精品村四个梯次打造，力争创建乡村旅游示范点5个以上。加大项目包装，强化旅游招商，广泛开展旅游宣传暨招商推介活动，加强与华侨城集团对接合作，引进1家战略投资合作者，全年培育5家成长性较好的中小型旅游企业。 （六）绿色发展优环境。深入实施“绿色三穗”建设三年行动计划和新一轮退耕还林工程，完成植树造林和封山育林总面积5.9万亩以上，森林覆盖率提高到61.24%。深入开展生态文明示范县创建活动，新增创建省级生态乡镇1个、生态村2个。加快建设生活垃圾发电项目和完善城镇生活垃圾收运系统工程，建成台烈镇污水处理厂1座，开工建设乡镇污水处理厂5座。切实抓好环境治理工作，保持县城环境空气质量优良率达95%以上、集中式饮用水源地水质达标率为100%。抓好工业节能减排，严格企业入园制度，完善工业园区污水管网建设，引导、督促企业大力实施节能技改，打造生态绿色园区。实施全民节能行动计划，组织开展绿色机关、绿色校园、绿色企业、绿色景区等创建活动，促进全社会形成绿色低碳的生活方式。 （七）改革开放增活力。全力推进供给侧结构性改革，积极落实“三去一降一补”五大任务，不断提高经济增长质量和效益。持续加强简政放权、行政审批制度改革，全面实施权责清单制度，深化“放管服”(40)改革，进一步理顺政府、市场、社会之间关系。加大确权勘界工作力度，确保年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化农村“三变”改革，创新土地流转机制，盘活农村土地资产。统筹推进教育、医疗、水务等其他领域改革，推进社会各项事业全面协调发展。深入实施“走出去、请进来”工程，积极推进领导带头招商、小分队招商、以商招商、专题招商、驻点招商、网络招商，力争全年引进项目40个以上，到位资金60亿元以上。大力实施“招才引智”工程，深化与省内外高校、科研机构的交流合作，采取合作研究、高薪聘请、技术参与等多种形式，引进项目策划、电子商务、旅游发展、医疗卫生等领域高端人才，力争全年引进接收人才50名以上，为推动三穗经济转型升级提供技术支撑和智力支持。 （八）强化民生促和谐。完善社会保障体系。全面落实就业和再就业政策，确保新增城镇就业3300人以上、转移农村劳动力4800人以上;加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，确保城低保月补助标准提高到532元，农低保年补助标准提高到3528元，保障困难群众基本生活。统筹发展社会事业。扎实推进中小学标准化建设，加快建设第四中学、第三小学等31个新建项目和8个改造项目，提升学校办学水平，确保义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。持续提升县民族高中办学能力，努力提高高考上线率和升学率，实现省级二类示范性高中复核验收目标。加快推进黔东(三穗)三级中医医院整体搬迁建设，促进县级公立医院服务能力达到三级标准，启动二级甲等妇幼保健机构创建工作;进一步完善农村医疗卫生服务网络，实现乡镇卫生院数字化门诊和中医馆建设全覆盖。建成三穗档案馆新馆，加快建设黔东片区开放性体育场、农村文化活动场所、“广电云”村村通和户户用等工程。继续做好民族传统文化保护、挖掘和传承工作。深入推进“法治三穗”和“平安三穗”建设，加大“七五”普法宣传力度，加快构建公共法律服务体系。加快推进“天网工程”(41)二期建设，不断完善信息化、立体化治安防控体系，严防和严打各类违法犯罪。加强特殊人群服务管理，强力推进禁毒重点整治工作，进一步提升人民群众安全感、满意度。全面落实安全生产责任制，不断完善应急管理体系，维护社会大局和谐稳定。与此同时，做好国防教育、国防动员、人民防空、征兵和双拥优抚工作，支持武警、消防部队能力建设，增进军政军民团结。统筹抓好妇女儿童、工会、残联、共青团、老干老龄和关心下一代等工作，促进邮政通信、外事侨务、民族、宗教、史志、供销、新闻、科协、气象、档案等社会事业全面进步。各位代表，面对发展新要求、群众新期盼，我们将认真贯彻落实党的十八届六中全会和省委十一届八次全会精神，锲而不舍，驰而不息，更加自觉抓好政府自身建设。坚持依法行政、科学施政，提升政府决策能力;坚持求真务实、勤政高效，提升政府执行能力;坚持心系群众、情系基层，提升政府服务能力;坚持治政从严、行为规范，提升政府自律能力。全力打造服务、法治、高效、廉洁政府，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。各位代表，新的征程已经开启，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的使命重大光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加昂扬的斗志、更加创新的精神、更加务实的作风，团结拼搏，锐意进取，为建设实力、潜力和魅力新三穗，与全国全省同步建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》有关术语解释说明1.一城两中心三基地：“一城”指黔东中心城市;“两中心”指黔东旅游集散中心、黔东商贸物流中心;“三基地”指黔东产业承接示范基地、黔东创新创业示范基地、黔东大健康产业示范基地。2.3个省级农业示范园：即三穗县(颇洞)生态农业旅游扶贫示范园、三穗县(长吉)精品水果农业示范园、三穗县三穗鸭产业示范园。3.三区联动：即县城老城区、经济开发区、高铁新区“区城互动、产城一体、融合发展”模式。4.惠民1+1：即我县实施的住房保障惠民政策。“1+1”指给县城规划区内符合条件的村划拔价值不低于1000万元的固定资产用作村级集体经济发展，为符合条件的村民每户配售1套保障性住房。5.“四在农家•美丽乡村”：即富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村。6.“六项行动”计划：指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。7.三去一降一补：即“去杠杆、去产能、去库存、降成本、补短板”，是供给侧结构性改革五大任务。8.营改增：即营业税改征增值税。9.三变：即变资源为股权、变资金为股金、变农民为股东。10.党社联建：采取“党支部+合作社+基地+农户”的方式，通过党支部引领、合作社推动、党员示范带头、群众广泛参与，形成“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”发展格局，发展壮大集体经济，带动群众增收致富。11.三重医疗保障：即基本医疗保险、大病保险、医疗救助。12.“135”标准：自2016年10月1日起全面实施三穗县户籍80周岁以上老年人高龄津贴，8089周岁每人每月100元，9099周岁每人每月300元，100周岁以上(含100周岁)每人每月500元。13.一元保：以县民政部门作为投保人，使用财政预算资金，集中统一为辖区内户籍人口每人每年缴纳一元保费，即可使每一位居民享受“见义勇为救助责任保险”和“自然灾害公众责任保险”两项风险保障。14.三严三实：指严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。15.两学一做:即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。16.九严禁:即严禁拉帮结派;严禁拉票贿选;严禁买官卖官;严禁跑官要官;严禁造假骗官;严禁说情打招呼;严禁违规用人;严禁跑风漏气;严禁干扰换届。17:“铸廉”和“铸勤”行动:指在各级党组织全面开展以责任铸廉、惩腐铸廉、正风铸廉、民生铸廉、制度铸廉为目标要求的“铸廉行动”;以“思想铸勤、提振精神，能力铸勤、提高本领，效率铸勤、提升速度，创优铸勤、提增服务，争先铸勤、提档进位”为目标要求的“铸勤行动”。18.“三公”经费:指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。19.五位一体:即十八大报告提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。20.四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。21.五大新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念。22.六个精准:即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。23.五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。24.“1+10+9+6”：“1+10”指省委、省政府出台的《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》(黔党发〔2015〕21号)及10项扶贫攻坚政策举措，分别为：扶持生产和就业、扶贫生态移民、农村贫困学生资助、农村贫困人口医疗救助、金融服务、社会保障兜底、社会力量包干扶贫、特困地区特困群体扶贫、党建扶贫、贫困县退出。“+9”指州委、州政府在省委省政府文件的基础上，增加了电商服务、乡村旅游发展、妇幼健康服务、文化服务、林业发展、农村消防、科技创新、生态建设、农产品目标价格保险制度等9项政策措施。“+6”指县委、县政府在省、州文件的基础上，增加了鸭产业及特色食品产业建设、实施“党社联建”、农村基础设施建设、三穗经济开发区建设、黔东中心城市建设、实施“惠民1+1”工程等6项政策措施。25.10大标志性工程：指“十三五”期间我县拟实施的一批重大项目和重点工程，又称“三穗县十大项目包”，总投资720亿元，重点包括高铁经济、公共服务、现代服务、金融信息服务等方面，形成了黔东高铁新区百亿级城市综合体、黔东(三穗)医养一体产业园、三穗县旅游富民工程、黔东精品农业富民工程、三穗县农村环境整治工程、三穗县水务一体化建设、三穗县易地扶贫搬迁工程、黔东现代服务中心、三穗县老城区综合改造提升、黔东(三穗)半小时经济圈路网建设十大项目包。26.三网融合：指电信网络、有线电视网络和计算机网络的相互渗透、互相兼容，并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。27.三个100：即实现工业总产值突破100亿元、规上企业突破100户和工业投资突破100亿元的目标。28.“旅游+”：即将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。29.一塑两园：“一塑”指以“穗”为主题的标志雕塑;“两园”指农耕文化园“穗园”和麻鸭产业文化园“鸭园”。30.一城一区一环三线：即打造黔东旅游服务城;建设邛水河休闲度假区;实施县城灵山景区界牌乡村旅游区岩门沟民间信仰朝觐地吉洞乡村旅游区环线建设;推动1条生态休闲体验旅游线路(三穗高铁站邛水河休闲度假区颇洞生态农业体验园寨头民族旅游村寨)、2条乡村旅游线路(县城贵秧雅中木良圣德山款场;八弓长吉雪洞瓦寨寨里)建设。31.雁归兴穗：指结合全省大力实施“雁归兴贵促进农民工返乡创业行动计划”，积极引导本籍外出务工人员返乡创业。32.三回工程：即我县实施的人才回归、资金回流、创业回乡工程。33.国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。34.四风:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。35.特惠贷：指运用人民银行支农再贷款在我县实行优惠利率，引导金融机构降低贫困农户融资成本的政策优势，采取扶贫贴息补助、建立贷款风险补偿机制等措施，专门为建档立卡贫困户提供“5万元及以下、3年期以内(首次发放期限原则上为一年)、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款。36.PPP模式：指政府和社会资本合作模式，是政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。37.海绵城市：即形容城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的雨水“释放”并加以利用。38.两违：指违法用地和违法建设行为。39.五融五帮：一是推进城乡资源融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资源不足的问题，实现城乡统筹发展推动脱贫;二是推动强弱深度融合，帮助农村贫困群众解决脱贫技能不强的问题，实现以富带贫共同发展推动脱贫;三是推进资金聚集融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资金不足的问题，实现资金聚集产业发展推动脱贫;四是推进线上线下融合，帮助农村贫困群众解决市场参与不够的问题，实现“小农村”与“大市场”紧密对接推动脱贫;五是推进产业保险融合，帮助农村贫困群众解决投入收益不稳定的问题，实现稳定增收致富推动脱贫。40.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。41.天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

  2025-07-19

• 【投资三穗县】2018年三穗县政府工作报告

  (2018年1月18日在县第十七届人民代表大会第二次会议上)三穗县人民政府县长付乐欣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是全县上下面对复杂严峻形势和艰巨繁重任务实干、苦干、加油干的一年，更是抢抓机遇、主动作为、敢于担当、成效显著的一年。一年来，在州委州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县各族人民，认真贯彻执行中央和省州各项决策部署，深入实施“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，大力推进“黔东中心城市核心区”建设，经济发展稳中有进，民生改善持续加强，社会大局和谐稳定，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。综合实力稳步提升。初步预测，全县地区生产总值完成46.07亿元，增长8%;规模以上工业增加值2.36亿元，增长3.1%;500万元以上固定资产投资完成43.94亿元，增长2%;社会消费品零售总额15.61亿元，增长10.5%。财政总收入和一般公共预算收入分别完成4.5亿元和3.13亿元，分别占调整预算的101.1%和101.3%。金融机构存款余额51.67亿元，贷款余额40.26亿元，分别增长10.8%和23.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达27545元和8549元，增长9.5%和10.7%，增速均高于省州平均水平。脱贫攻坚再战告捷。全年减少贫困人口9342人，良上镇按省标摘帽，16个贫困村按国标退出，贫困发生率从16.43%下降到12.08%。全面小康实现程度达92%。脱贫攻坚路径更加精准科学，贫困面貌得到持续改善，人民群众内生动力不断增强，在全面建成小康社会的道路上又迈出了坚实的一步。主导产业强力推进。通过多年聚力培育，三穗鸭年养殖量首次超过1100万羽，产蛋3200吨，综合产值达6亿余元，涉鸭企业发展到18家，三穗鸭已经成为我县覆盖面最广、受益群众最多的产业。三穗鸭产业上升为州级战略，总投资8.6亿元的鸭全产业链项目全面启动建设，三穗鸭产业井喷发展、泉涌发展的春天已经到来。发展支撑更加有力。坚持把项目投资作为经济社会发展的重要支撑，持续打好项目建设攻坚战，总投资210亿元的33个重点项目建设强力推进，一批惠及群众便捷出行、安全饮水、就医就学等民生项目建成使用，移民新村、交通综合体、医养产业园等项目正在加紧建设，三穗已进入大建设大发展的机遇期，跨越赶超的步伐越走越稳。民生福祉持续改善。义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，城乡学校化蛹成蝶、面貌焕然一新，实现了从“有学上”到“上好学”质的提升。成功创建“全国基层中医药先进单位”，医疗卫生事业再上新台阶。城乡低保保障标准分别提高9.9%和15.3%，保障水平不断提升。严打犯罪持续发力，刑事案件发案率大幅下降，人民群众安全感满意度分别达98.91%和98.63%。一年来，我们砥砺奋进、攻坚克难，重点抓了以下工作： （一）奋力决战脱贫攻坚。坚定不移抓好脱贫攻坚头等大事，集中火力打好“春季攻势”(1)“夏季大比武”(2)和“秋季攻势”(3)，全力以赴攻坚“四大硬仗”(4)。全面打响农村公路“组组通”大决战，完成年度目标任务的135%，建制村在全州率先实现“双通”目标(5)。产业扶贫强力推进，因地制宜明确“一种两养”(6)主攻方向，构建了以三穗鸭产业为主导，商品蔬菜、竹馏等共同发展的“1+N”产业发展格局，投入1.5亿元实施产业扶贫项目111个，覆盖76个贫困村3.3万贫困人口。获批扶贫产业子基金项目16个10.1亿元。易地扶贫搬迁深入实施，完成县域内搬迁安置6674人住房建设任务，动员确定跨区域搬迁至凯里市600余人。统筹实施教育医疗住房“三保障”，发放教育资助资金3600万元，资助学生3.7万余人次，落实“四重医疗保障”(7)补偿资金5017.9万元，惠及建档立卡贫困人口21.1万人次，完成农村危房改造及“三改”工程(8)1509户，贫困群众生产生活条件不断改善。定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶等工作扎实开展，顺利通过国务院东西部扶贫协作考核。扶贫抓手更加精准有效，在“党社联建”(9)和党建“三带”(10)扶贫模式的基础上，创新了易地扶贫搬迁“三早三带三集中”(11)、产业发展“三变·五金”(12)利益联结、三穗鸭产业发展“1246”(13)等一批得到省州认可的扶贫新模式，探索出了抱团发展稳定脱贫新路径，奏响了三穗脱贫攻坚“最强音”。 （二）加快推动产业升级。以推进供给侧结构性改革(14)为主线，围绕优农、强工、兴三产，大力推动产业转型升级，三次产业结构调整到18.5：26.2：55.3。特色农业提质增效，紧扣“一减四增”(15)目标，大力实施绿色优质农产品“泉涌”工程和有机农业壮大工程，粮经比优化到38：62，获得无公害农产品认证12个、绿色食品认证1个、有机认证4个，新增农民专业合作社146家，3个省级现代高效农业示范园(16)建设水平持续提升，农业规模化、产业化、集约化、品牌化经营步伐不断加快，荣获省级有机示范县称号。新型工业发展壮大，深入实施“双千工程”(17)，持续推动经济开发区提质升级，鼎盛服饰二期、联创管业改扩建、绿源食品等项目建成投产，规模以上工业企业总量达31家。第三产业加速扩张，新增规模以上服务业企业3家，总量达到15家，服务业对经济贡献率提高到70%以上;个体工商户和私营企业分别增加到8080户、1564家，民营经济占GDP比重达到52%;商业贸易日益繁荣，新增限额以上商贸企业6家，外贸出口额达1120万美元，创历史新高;电子商务持续发展，培育网店46家，实现村级电商综合服务站和末端配送全覆盖。乡村旅游蓬勃发展，贵洞景区成功创建为全县第二个国家3A级景区，圆满承办全州乡村旅游扶贫现场会。全年累计接待游客172万人次，增长42%，旅游综合收入达12.1亿元，增长58%。 （三）不断夯实发展基础。坚持把扩大有效投资作为加快发展的第一动力，不断增强经济社会发展支撑能力。围绕打基础、利长远、惠民生，全年实施各类项目270个，总投资230亿元。完成交通投资8.9亿元，三穗至施秉高速公路、三穗至镇远城际快速通道、黔东(三穗)综合客运枢纽站、美敏互通及其连接线加快建设，310省道瓦寨至三穗段和824县道雪洞至长吉公路大修工程启动实施，三穗至青溪城际快速通道建设稳步推进，启动建设农村基础设施扶贫道路170.5公里，境内通车里程高铁23公里、高速72公里、国省干线155公里、农村公路1383公里，三穗高速服务区获评“全国优秀服务区”，我县作为黔东交通枢纽的区位优势进一步凸显。完成水利投资6.6亿元，塘冲水库工程实现下闸蓄水，金昌沟、白剑坡等骨干水源工程建设进展顺利，中小河流域治理有效提升，工程性缺水问题得到进一步解决。建成农村饮水安全项目19处，解决1.5万农村群众饮水安全问题。实施农业综合开发项目4个，建设高标准农田1.35万亩。完成电力通信投资1.49亿元，实施新一轮农村电网改造1.14万户，移动4G网络覆盖率达90%。 （四）全力改观城乡面貌。致力“三区联动”(18)协调发展，坚持新区开发和旧城改造“两轮驱动”，新型城镇化建设步伐继续加快，预计全县常住人口城镇化率提高到45%。高铁新区建设取得新进展，黔东(三穗)移民第一村、黔东(三穗)医养产业园、塘冲水库至县城河道治理工程等一批基础设施项目加快推进，邛水河国家级生态休闲度假区、“一禾三穗”主题广场等规划编制取得阶段性成果。城市品位实现新提升，黔东(三穗)商贸物流综合市场项目建设有序推进，房地产投资完成6.1亿元，商品房销售面积完成16.7万平方米，实施保障性安居工程500户，荣获“省级文明先进城市”称号，城市品质和功能进一步提升。乡村面貌展现新形象，县域规划编制、村庄规划编制、美敏大道片区城市设计和长吉、雪洞、瓦寨、桐林四个乡镇总规取得初步成果，台烈示范小城镇建设扎实推进。投入“六项行动”计划(19)资金2.71亿元，有效推动美丽乡村建设，成功创建省级文明单位4个、省级文明乡镇和村寨各2个，形成了颇洞、贵洞、木良等一批农文旅融合发展新亮点，实现山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。 （五）深入推进生态文明。坚守生态环保底线，坚持生态优先、保护优先，划定生态红线，绿色发展已成为主色调。着力加强节能减排，开展项目节能审查38个，单位生产总值能耗下降控制在州下达计划范围内。着力加强生态建设，绿色三穗建设三年行动计划成效显著，完成各类营造林8万亩，新一轮退耕还林1.25万亩，森林覆盖率达62.83%。永久性基本农田保护面积22万亩，保护率达100%。改善农村人居环境村庄32个，颇洞村成功创建全国改善农村人居环境示范村。着力提升环保能力，生活垃圾发电、医疗废物集中处置、生活垃圾收运系统等环保基础设施建设稳步推进。着力强化污染防治，中央环保督察反馈问题整改工作强力推进，全面推行“河长制”(20)，扎实开展农村清洁风暴行动(21)，水、气、渣治理成效明显，县城环境空气质量综合指数控制在2.8以内，水资源“三条红线”(22)管理指数达2.72，垃圾无害化处理率预计达88%。 （六）持续深化改革开放。坚持问题和需求导向，深化改革开放创新，增强经济发展动能。向改革要红利，全面落实供给侧结构性改革“三去一降一补”(23)五大任务，深入推进“放管服”(24)改革，免征35项行政事业性收费，取消行政审批事项28项，清理行政审批事项336项，梳理权力清单和责任清单3209项。深化农村“三变”改革(25)，农村土地确权登记颁证工作基本完成，全面推广“党社联建·十户一体”(26)抱团发展模式，打造示范村58个，激活了农村发展内生动力。不断拓宽融资渠道，城投、城开、扶开等国有平台公司投融资能力进一步提升，全年实现融资19.5亿元。殡葬改革纵深推进，在县城划定的殡葬改革区内全面实行集中治丧。财税体制、商事制度、农村集体产权制度、教育卫生、盐业监管体制、供销合作社等改革稳步推进。向开放要引力，深化同发达地区经贸交流合作，强化党政领导带头招商，深入开展“走出去、请进来”等系列招商引资活动，全年引进项目36个，完成社会投资21.2亿元。鼎盛服饰荣获全州招商引资“十佳”企业称号。向创新要活力，围绕产业发展需求，启动三穗鸭工程技术研究中心建设，培育省级科技型企业68家，申请专利84件，授权9件，综合科技进步水平指数达68.3%。 （七）大力发展社会事业。全年财政用于民生支出13.27亿元，同比增长11.6%，占一般公共预算支出的75.2%，发展成果更多惠及人民。社会就业稳步扩大，城镇新增就业3181人，农村富余劳动力转移就业4829人，城镇登记失业率控制在3.35%以内。教育事业持续发展，投入资金4.7亿元，新改扩建中小学55所、幼儿园8所，城乡学校办学条件全面改善。教育教学质量逐年攀升，中考成绩人均分和高考本科任务完成率分别排全州第1位和第4位。卫计事业全面加强，基本完成“五个全面建成”(27)重点任务，“四重医疗保障”水平达95.5%，实现异地就医及时结算，稳定有序落实全面两孩政策，人口出生率和自然增长率分别控制在14‰和7‰以内。县中医医院荣获“全国敬老文明号”殊荣，基层卫生应急规范化建设(卫生应急示范县)和二级甲等妇幼保健院创建工作稳步推进，瓦寨镇、雪洞镇获评“国家卫生乡镇”。文化事业蒸蒸日上，档案馆新馆建设项目主体工程完工，黔东片区开放性体育场建设有序推进，完成1个乡镇、5个村农民体育健身工程;实施“广电云”户户用工程，新增受益群众2.1万户;文化遗产传承和保护不断加强，以竹编、苗族刺绣为主导的文化产业快速发展，人民群众文化生活日益丰富。民生保障有力增强，全面落实最低生活保障、五保供养、优抚安置、救灾救济等政策，城镇、农村低保标准分别提高到532元/月/人、3528元/年/人，累计发放城乡低保资金4834万元。为“两保一孤”(28)人员购买商业保险，惠及6607名困难群众。平安创建扎实推进，坚守安全红线，筑牢安全底线，全力以赴推进信访维稳、安全生产、治安防控等各项工作有效落实，被省委省政府评为全省安保维稳工作先进集体。“天网工程”(29)二期项目顺利实施，“雪亮工程”(30)有力推进，人民群众安全感满意度持续向好。同时，妇女儿童、青少年、关心下一代和老龄、残疾人等事业取得新进步，国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、应急、档案、史志、供销、邮政通信、新闻和气象等工作实现新发展。 （八）从严加强自身建设。推进政府系统全面从严治党，严格执行中央“八项规定”，深入推进“两学一做”(31)学习教育制度化常态化，大力开展“铸魂行动”(32)，坚持不懈纠正“四风”(33)，干部作风持续好转，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。健全完善工作推进落实体制机制，加强工作目标管理绩效考核，构建抓执行落实的责任链任务链，政府执行力进一步提高。全力推行“互联网+政务服务”，实现县乡村政务事务办理“一张网”。优化办事流程，行政审批办事时限压缩50%以上。全面公开政务服务事项，基本实现政务服务标准化、网络化。大力推进依法行政，动态调整权力清单、责任清单，强化行政监管和审计监督，权力运行制约和监督机制进一步健全。认真贯彻执行县委的各项决策部署，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案133件，办复率均达100%。各位代表，过去一年的奋斗历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下克难攻坚、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤汗水的全县各族人民、各级干部表示衷心的感谢!向全体人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻穗解放军、武警、消防官兵和政法公安干警，向省州驻穗单位以及所有关心支持参与三穗建设发展的社会各界人士和朋友们，致以崇高的敬意!一年来的实践，使我们更加明白，做好政府工作，必须坚持正确的政治方向不偏离，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省州和县委的决策部署在三穗落地生根、开花结果，这是我们做好所有工作的政治保证;必须坚持解放思想不停步，勇于改革创新，永不僵化、永不停滞，以创新的理念、方法、举措抓工作促发展，这是我们推动三穗后发赶超的不竭动力;必须坚持发展第一要务不放松，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，千方百计把经济搞上去，这是我们破解各类难题的唯一出路;必须坚持以人民为中心不动摇，在加快发展中不断增进人民群众福祉，这是我们战胜各种困难的力量源泉;必须坚持加强廉政建设不松懈，着力建设法治型、服务型、创新型、阳光型政府，以实际行动赢得人民群众信赖，这是我们推进各项工作的重要保障。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和面临的挑战。主要是：经济总量小，人均水平低，贫困程度深，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务艰巨;产业结构不尽合理，主导产业总量偏小，结构调整和转型升级基础薄弱;财税持续增收压力较大，收支矛盾突出，民生保障和城乡统筹发展任务繁重;发展不平衡不充分，城乡区域发展和收入分配差距较大，就学、就医、就业等基础设施和公共服务还有薄弱环节;政府效能还有待加强，一些部门和干部工作仍不够主动、作风仍不够务实、担当仍不够有力，干事创业的精气神有待进一步提振。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的重要之年，更是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年，抓好全县经济社会发展工作至关重要、意义重大。当前，我县正处于摆脱贫困的攻坚期、加速发展的黄金期、改革开放的机遇期、后发赶超的冲刺期，天时、地利、人和，心齐、气顺、劲足，正是撸起袖子加油干、迈开步子加快赶的大好时机。我们要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实好国家和省州各项决策部署，用好国家和省州强力推进脱贫攻坚统揽经济社会发展带来的战略机遇，用好省州支持三穗鸭产业区域化发展带来的政策机遇，用好州委州政府建设贵州东部集群发展创新区、把黔东片区打造成为贵州东部重要增长极带来的改革机遇，用好基础设施不断完善、交通区位条件变化带来的发展机遇，用好民族文化和生态环境“两个宝贝”蕴藏的后发优势机遇，牢记嘱托加油干，感恩奋进加快赶，在决胜同步全面小康新征程中展现新作为、开创新局面、实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神以及中央、省州经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，全力打好防范化解风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，强力推进大扶贫、大生态(34)、大健康(35)三大战略行动，推动质量变革、效率变革、动力变革，守好发展和生态两条底线，做强做优长板，补齐补全短板，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，加快建设宜居宜业宜游的山地特色经济示范县、产城一体化生态宜居康养新城、黔东新型轻工产业示范基地、面向珠三角绿色农产品供应基地和省内外知名生态休闲度假旅游目的地，促进经济社会平稳健康较快发展。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：减少贫困人口2万人以上、50个贫困村出列，实现整县按国标减贫摘帽，小康实现程度达93%;地区生产总值增长11%;500万元以上固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长11%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长12%;城镇、农村人均可支配收入分别增长9%、11%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排控制在州下达计划范围内。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，加快全面小康步伐。聚焦脱贫目标，坚持精准方略，全力以赴攻克贫困堡垒，确保如期脱贫。全力抓好产业扶贫。围绕“村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标，坚持强龙头、创品牌、带农户，以三穗鸭产业为主导，同步推动商品蔬菜、精品水果、竹馏养殖等特色优势产业“泉涌”发展，完成财政扶贫资金、脱贫攻坚产业基金、涉农整合资金投资6.8亿元，实施产业扶贫项目210个，带动贫困人口5万人实现增收。全力推进易地扶贫搬迁。切实打好易地扶贫搬迁硬仗，实现2017年6674人搬迁入住，加快推进2018年安置房建设，确保搬迁1932户7728人，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。抓好移民后续扶持工作，夯实“就业创业带、城市资源带、龙头企业带”促进移民增收。强化后续服务保障措施，切实为搬迁群众解决好就学、就医、就业、社会保障、社区服务等需求，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展”。全力加强公共服务保障。实施农村公路安全生命防护工程处置隐患里程50公里，完成45个村民组80公里“组组通”公路和230公里农村扶贫道路建设，实施危房改造1881户、“三改”3000户，全面改善贫困村环境面貌和生产生活条件。坚持教育医疗保障“双管齐下”，全面落实教育精准扶贫政策，建档立卡贫困学生资助实现全覆盖;扎实推进医疗扶贫工程，进一步夯实“四重医疗保障”，加大“临时救助+慈善救助”力度，最大限度降低贫困群众就医负担。全力凝聚帮扶力量。强化定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶工作，引进落地一批合作项目，推动各类资源、各种要素、各方力量进一步向脱贫攻坚聚集。积极整合金融扶贫资金投入扶贫开发，力争实现年内授信资金5亿元以上，确保发放“特惠贷”(36)贷款1.5亿元以上。 （二）着力抓好项目建设，增强跨越发展后劲。把项目投资作为经济社会发展的“命脉”和“底盘”，扎实推进项目建设，持续拉动投资增长，为经济发展蓄积后劲。在项目谋划上下功夫。紧盯国家和省州政策投向，聚焦精准脱贫、乡村振兴、产业发展、城镇建设等领域，编制实施重大工程项目包，确保成熟项目储备500个以上，总投资1500亿元以上。全年实施重点项目31个，总投资238亿元。力争获批中央和省各类项目资金2亿元以上。在项目建设上求突破。抓住重点领域投资，强力推进一批补短板、强基础、促脱贫的基础设施项目建设。建成三黎高速美敏互通及其连接线、黔东(三穗)综合客运枢纽站，完成824县道雪洞至长吉公路大修工程，加快推进三穗至施秉高速公路和三穗至镇远、三穗至青溪两条城际快速通道建设，村民组通硬化路达92%以上，全面实现通村水泥路通畅率、行政村通客运班线率、农村公路列养率“三个100%”目标，重点路段安全隐患治理稳步实施。扎实推进金昌沟、白剑坡、岩坳等骨干水源工程和塘冲水库至县城河道治理工程，千方百计解决集镇供水困难问题。完成高寨110千伏输变电新建工程和台烈35千伏变电站扩建工程，实施农村电网改造1.4万户。新建4G基站200个、传输网1200公里。在项目保障上强实效。严格落实“五个一”(37)责任，加强跟踪、协调、督办和服务，提升优化项目建设环境。完善项目用地和资金保障机制，加大存量土地和闲置资产的处置力度，确保重点项目建设资金需求。依托国投、城投、旅投、扶开、城开等投融资平台公司和运营公司，稳步推行PPP模式(38)等多种方式进行项目融资。大力构建“亲”“清”型政商关系，简化办事程序，开辟绿色通道，全力打造开放高地、投资洼地、发展福地，营造三穗尊商、重商、亲商、安商、富商的良好氛围。 （三）着力抓好产业培育，提升发展质量效益。把握供给侧结构性改革主线，以传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化为目标，全面推进“三产”协调发展，竞相升级。做大做强工业经济。坚定不移实施工业强县战略，深入实施“双千工程”，强力推进工业经济倍增计划和绿色工业园区建设行动，加快培育“百亿级”经济开发区，推动鼎盛服饰三期、领想科技、力可为电子科技等项目建成投产达产，力争全年新增规模以上企业4家以上，园区产值达到12亿元以上，新增就业1000人以上。加快农业转型升级。围绕建设“全国有机农业示范县”目标，着力推动3个省级农业示范园区提质增效、上档升位，大力实施绿色优质农产品“泉涌”工程，加快打造面向珠三角的优质生态农产品供应基地。完成无公害产品认证15个、绿色食品认证1个、有机农产品认证4个，确保全县无公害绿色有机农产品种植面积提高到40%以上。认真做好三穗鸭产业文章，按照“区域布局、核心带动、整体发展”思路，加快推进三穗鸭区域化全产业链发展，构建集饲养、加工、流通和配套为一体的完整产业链条，力争三穗鸭养殖量达到1200万羽，开设三穗鸭直营连锁店100家以上，实现年综合产值10亿元。实施农业龙头企业突破工程，培育超千万元农业龙头企业10家以上，千里山公司跻身亿元龙头企业行列，新增农村专业合作社80家以上。提速发展第三产业。坚定不移实施商贸活县战略，积极扶持餐饮住宿、休闲娱乐、交通运输及家政服务、物业管理等传统服务业提档升级，力争全年培育限上商贸企业5家，累计达25家。加快现代服务业发展，大力发展电子商务、冷链物流、“互联网+”等新业态，抓好黔东(三穗)商贸物流园专业市场建设，推进划行归市，实现物流业集聚集约发展。积极争创国家级电子商务示范县，建成电商扶贫示范乡镇1个、示范村5个，新增电商企业5家。力争服务业增加值比重达60%以上，为提升县域经济发展质量注入新的活力。 （四）着力抓好城乡建设，推进城乡融合发展。坚定不移实施城镇带县战略，坚持新建与改造并举、扩容与提质同步，力争城镇化率达到48%。坚持“三区联动”促发展。以宜居、宜业、宜游为目标，深入推进“三区联动”协调发展，建设产业与城市互动、山水与人文共美之城。围绕宜居，改造提升老城区，启动东门北路改扩建工程，推进三穗湾、新陆国际二期等房开项目建设，完成房地产投资5亿元以上。深入开展“文明在行动·满意在三穗”活动、“整脏治乱”和“两违”(39)整治行动，强化市容市貌监管，强力整治城市顽疾，提高城市管理精细化、智慧化水平，持续改善县城主城区人居环境。围绕宜业，提质升级经济开发区建设水平，加快推进第三小学、职教中心实训基地、易地扶贫搬迁安置房等配套设施建设，增强产城互动能力，推动产城融合发展。围绕宜游，集中力量按国家5A级景区规划标准推进高铁新区建设，加快实施鱼塘水库移民搬迁项目，完成黔东(三穗)移民第一村(塘冲水库移民安置区)建设，确保移民如期搬迁入住;加快推进“一禾三穗”主题广场、黔东(三穗)医养产业园、高铁新区地下综合管廊及路网等项目建设，促进新区要素加速聚集，增强综合承载能力。突出集聚功能强集镇。推动人口、资金、资源等要素向集镇集聚，继续支持台烈示范小城镇建设，同步完善各乡镇水、电、路、网等基础设施和学校、医院、幼儿园、养老院等公共设施，着力建设现代农业型、商贸带动型、旅游休闲型等功能完善、各具特色的集镇。立足地域特色美乡村。加快乡村振兴战略步伐，全面完成县域规划和村庄规划编制，深入实施“四在农家·美丽乡村”建设，着力打造业、路、水、房、电、讯、寨、绿等“八个小康行动计划”升级版，全县美丽乡村创建覆盖率达95%以上。狠抓农村人居环境改善，保护好溪流、河塘、草木、山林等生态细胞和民族村寨、传统村落等文化元素，传承好红色文化、“穗”文化、鸭美食文化、竹编文化等“三穗名片”，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 （五）着力抓好全域旅游，推动旅游井喷增长。围绕打造“省内外知名生态休闲度假旅游目的地”目标，以“旅游+”(40)融合发展为抓手，加快构建全域旅游发展格局。打造精品旅游品牌。按照“一城一区一环三线”(41)旅游发展布局，重点以邛水河国家级生态休闲度假区为龙头，带动颇洞和贵洞“两翼”联动发展，打造全域旅游“引爆点”，助推木良、屏树等乡村旅游蓬勃发展。力争年内邛水河国家级生态休闲度假区取得重大进展，颇洞景区建成国家4A级景区，贵洞景区创国家4A级景区工作启动实施。全年预计实现接待游客250万人次，旅游综合收入22亿元，分别增长42%和60%以上。完善旅游产业要素。加快构建“快旅慢游”服务体系，在“吃住行游购娱”上下功夫。建成四星级酒店1家、民宿客栈10户以上，培训旅游从业人员500人以上，全面提升旅游综合服务接待能力。打造民族工艺品街区、特色美食街区，进一步丰富具有三穗特色的绿色食品、手工艺品、纪念品等系列旅游商品，形成旅游消费新热点。加强旅游宣传营销。创新旅游产业招商，强化旅游宣传推介，积极组织省内外旅游营销推介活动，力争境外游客量增长48%以上。以定点、对口帮扶为契机，加强与华侨城集团、杭州市江干区的交流合作，加快推动帮扶项目落地落实，争取在休闲度假、滨水游购、旅游地产等方面实现新突破。精心策划三穗鸭美食节等主题节会，提升三穗旅游知名度、美誉度。 （六）着力抓好生态文明，建设美丽绿色家园。坚持把生态文明建设作为三穗永续发展的“千年大计”，全力呵护绿水青山，努力建设“天蓝、地洁、水净、景美”的绿色生态美丽新三穗。大力实施生态环境保护工程。推进生态屏障建设，大力开展森林保护“六个严禁”(42)专项行动，深入实施新一轮退耕还林工程，完成植树造林和封山育林总面积1.7万亩以上，森林覆盖率提高到63%以上。不断加大环境污染防治力度。始终把防治污染摆在重要位置，持续开展“六个一律”(43)环保利剑行动，严厉打击生态环境违法犯罪行为。抓实中央环保督察反馈问题整改，建立长效机制，严防问题反弹。严格落实“河长制”，持续开展农村清洁风暴、城镇环境和旅游景区环境提升三大行动，深入实施气、水、土污染防治计划，县城空气质量指数达到省州标准，县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率均达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。全面推进综合治理能力提升。加快生活垃圾发电、集中饮用水源地环境保护基础设施等项目建设进度，统筹推进城镇污水处理设施及污水管网工程建设，提升防污治污能力。实施高铁、高速和旅游公路沿线绿化美化工程，积极推进整体改善农村人居环境“10+N”(44)行动计划，打造农村人居环境改善精品村1个以上。 （七）着力抓好改革开放，激发创新发展活力。全面深化改革、努力扩大开放，找准突破口和发力点，着力破解县域经济发展的瓶颈制约。深化重点领域改革。全面推进供给侧结构性改革，不断提升发展质量和发展后劲。持续加强简政放权、行政审批制度改革，深化“放管服”改革，激发市场活力和社会创造力。落实好土地承包再延长30年政策，扎实推进农村“三变”改革，不断提升“党社联建”、党建“三带”模式和“三变·五金”利益联结机制，让农村沉睡的资源转化为发展资本，不断发展壮大农村集体经济。统筹推进教育、卫计、水务、文化、司法、综合行政执法和社会治理等各领域改革，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。着力破解要素制约。全面盘活国有资产存量，抓好行政事业单位闲置资产出让，激活城市投融资体制。加快国有投融资平台公司和运营公司转型升级，提高投融资能力。落实更加开放、更加灵活的人才政策，完善人才激励机制，统筹推进项目策划、企业管理、电子商务、旅游发展等领域“育才工程”，力争全年引进接收人才10名以上。深入实施“三名工程”(45)，注重三穗“土专家”、技术能人的培养和使用，切实抓好各类人才队伍建设。提升对外开放水平。扎实开展“产业大招商突破年”活动，加大“千企引进”力度，强化党政领导干部带头招商引资，不断优化营商环境，增强招商引资工作实效性，力争引进技术含量高、成长性好的企业10家以上。增强科技创新能力。继续深化与贵州大学、省农科院等大专院校、科研院所的产学研合作，全面推进三穗鸭工程技术研究中心平台体系建设，深入推动企业开展技术创新和成果转移转化，着力突破产业发展技术瓶颈。新申报国家和省级科技项目6个以上，培育科技孵化器1家以上，力争创建高新技术企业1家以上，完成专利申请60件以上，综合科技进步水平指数稳定在65%以上。 （八）着力抓好民生改善，统筹社会事业发展。坚持把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，始终稳定保持一般公共预算支出民生占比75%以上，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。积极稳定就业创业。实施全民创业就业计划，重点解决好城镇就业困难人员、搬迁移民、退役军人、大学生等群体就业创业。城镇新增就业3000人、转移农村劳动力4800人以上。推动教育优质均衡。稳定增加教育投入，启动实施义务教育优质均衡发展和第三期学前教育行动计划，全面加快中小学、幼儿园布局优化调整和标准化建设，持续改善城乡学校办学条件。扎实推进强师提质工程建设，深入开展“师德师风建设年”“教学规范提升年”活动，以良好的师德师风、优异的教学质量、规范的教育管理赢得人民群众的信赖。提升医疗卫生水平。大力推进“健康三穗”建设，深入实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划，巩固“全国基层中医药先进单位”创建成果，强力推进三级中医医院、综合医院和乡镇卫生院建设，全面提升县乡村三级基层医疗卫生机构服务水平和管理水平，县域内就诊率达90%。坚决执行计划生育基本国策，人口出生率、人口自然增长率分别控制在14‰和7‰以内。大力巩固省级卫生县城成果，创建国家级、省级卫生乡镇各1个。加快文化事业发展。启动黔东(三穗)文化中心建设，加快建设黔东片区开放性体育场，档案馆新馆竣工并投入使用。加大以三穗竹编、苗族刺绣为重点的非物质文化遗产保护和传承力度，推动文化产业深度融合发展。强化社会保障服务。实现城乡居民适龄人员养老保险参保率达99%以上，新农合参合率达98%以上，其中建档立卡贫困人口参合率达100%，推动社会救助、优抚安置、社会福利等保障水平与城乡居民平均生活水平同步提高。创新社会综合治理。深入推进“七五”普法，营造尊法学法守法用法良好社会环境。全力维护社会稳定，加强公共安全监管，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加快公共安全服务中心和应急联动指挥中心建设，大力推进“地网工程”(46)等社区防控试点，全面推广“全民共治”工程(47)，进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，不断提升人民群众的安全感满意度。实施食品安全战略，加强食品安全管理，保障人民群众“舌尖上的安全”。与此同时，做好国家安全、国防教育、国防动员、人民防空、征兵和双拥优抚工作，支持武警、消防部队建设和法院、检察院工作，增进军政军民团结。统筹抓好妇女儿童、工会、残联、共青团、老干老龄和关心下一代等工作，促进邮政通信、外事侨务、民族宗教、应急、档案、史志、供销、新闻、科协、气象等社会事业全面进步。全力办好“十件民生实事”：①完成310省道瓦寨至三穗段大修工程，确保八弓、雪洞、长吉、良上、瓦寨5个乡镇共10余万群众享有更安全便捷的交通。②新改扩建中小学10所、幼儿园4所，保障1万名学生能够就近上好学。③实施2018年小农水项目，解决灌溉面积7203亩;完成县城供水二期工程，实现日供水能力达3万吨，有效缓解城区供水压力。④实施滨河路(东门口至高铁新区)慢行系统(48)、城东片区道路“白改黑”及县城美化亮化工程，进一步提升城市形象和品位。⑤实施土地整治项目5个，完成整治面积5000亩;建成3000亩花卉苗木基地，带动3000人以上贫困人口稳定增收。⑥完成1个乡镇和30个村农民体育健身工程，解决3万人文化体育活动健身场所，新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户1.2万户，实现行政村广播电视全覆盖。⑦推进“厕所革命”，建成旅游公厕5所、农村公厕20所，实施农村无害化厕所改造3000户;完成20公里联户路硬化;实施村庄亮化工程，进一步改善和提升农村人居环境。⑧完成“雪亮工程”建设，覆盖95个村(社区)15万余人，实现重点公共区域视频监控网络全覆盖，不断提升人民群众安全感。⑨城乡低保保障标准分别提高7.1%和9.9%，建成瓦寨和良上两所集中养老服务中心，建设2个农村幸福院。⑩进一步完善通讯基础设施建设，实现全县9个乡镇所有行政村(社区)宽带接入及4G网络全覆盖。对这些民生实事，我们将一件不漏地办实办好，让老百姓的日子越过越好。 三、全面加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求，带领人民创造美好生活是政府工作的第一目标。做好2018年的工作，我们一定努力加强自身建设，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，全面推进依法行政，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，建设务实、勤政、廉洁、高效政府。 （一）坚持为民施政。坚持把一切工作的出发点和落脚点放在发展为民上，大兴“三风”(49)，问政于民，问需于民，问计于民，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的要事实事，把一切工作做到群众心坎上。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见建议。 （二）坚持依法行政。带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格依法科学民主决策，严格依法行使职权，严格按照制度原则办事。加快推进政府数据“聚通用”(50)，运用大数据等现代信息技术提升政府法治能力。加强司法监督和执法监督，坚决整治一切不公正、不文明执法行为。全面推行法律顾问制度，深入推进政务公开，主动接受监督，让权力在阳光下运行。 （三）坚持高效理政。深入推进学习型政府创建活动，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，切实提升发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力。以“三集中、三到位”(51)为抓手，着力推进县、乡(镇)、村三级实体政务大厅建设，全面优化政务环境。健全目标责任考核体系，严格实行重大事项、重点工作、重点项目挂牌督办、绩效考核、行政问责等制度，大力提高全县政府系统的执行力和落实力，确保各项决策和既定事项“马上就办、办就办好”。持续整肃庸政懒政怠政行为，不断健全容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。 （四）坚持廉洁从政。牢固树立“四个意识”(52)，始终把纪律和规矩挺在前面，全面加强政府系统党的建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格遵守中央“八项规定”和省、州、县委作风建设各项纪律规定，持之以恒纠正“四风”，抓出习惯、抓出成效。坚持厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公”(53)经费支出，让政府过紧日子、让群众过好日子。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，织密筑牢“制度铁笼”(54)“数据铁笼”(55)，加强行政监察、审计监督和民生监督，加强对扶贫资金使用、政府投资、政府采购、国有资产、公共工程建设等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究，以清正廉洁、勤政务实之风助推发展。各位代表!中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神(56)，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，努力在解放思想上有新进步、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越，奋力续写新时代三穗发展新篇章，全力开创百姓富、生态美的三穗新未来!《政府工作报告》有关术语说明1.春季攻势：2017年2月至5月，全省开展了以精准实施产业扶贫、精准实施易地扶贫搬迁、精准强化教育扶贫为重点的脱贫攻坚春季攻势。2.夏季大比武：2017年5月至8月，全省开展了以“比责任担当、比路径方法、比干部作风、比精神状态、比群众获得感”为内容的脱贫攻坚“大比武”。3.秋季攻势：2017年8月至11月，全省开展了以大抓农村“组组通”公路建设、大抓产业脱贫攻坚、大抓易地扶贫搬迁、大抓农村危房改造和住房保障、大抓旅游扶贫和农村电商发展、大抓教育扶贫和农村劳动力培训、大抓精准医疗扶贫的脱贫攻坚秋季攻势。4.四大硬仗：即基础设施建设硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗和教育医疗住房“三保障”硬仗。5.“双通”目标：即实现建制村道路通畅率100%、建制村通客运率100%的目标。6.一种两养：即种植蔬菜和养殖家禽、家畜。7.四重医疗保障：指基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障政策。8.“三改”工程：即改圈、改厕、改厨。9.党社联建：采取“党支部+合作社+基地+农户”的方式，通过党支部引领、合作社推动、党员示范带头、群众广泛参与，形成“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”发展格局，发展壮大集体经济，带动群众增收致富。10.党建“三带”：采取“支部带实体、强村带弱村、能人带群众”的方式，统筹村级所在区域的发展和联动，推动实现强村带弱村、联建齐发展。11.三早三带三集中：“三早”指早规划、早部署、早落实;“三带”指城市资源带、就业创业带、龙头企业带;“三集中”指集中县城安置、集中统一施工、集中简单装修。12.三变·五金模式：即进一步深化“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革，创新产业扶贫利益联结机制，通过“五金”(土地租金、劳动薪金、保底息金、分红股金、代养收益金)利益联结模式，使农民、经营主体联动发展，让贫困户切实分享产业发展红利，确保贫困家庭增收脱贫。13.三穗鸭产业发展“1246”模式：即每1户贫困户修建2个80平方米蛋鸭舍、养400羽蛋鸭，实现每户4口之家贫困农户年增收达6万元以上。14.供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展，与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应。供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素，以优化要素配置、调整经济结构，提高全要素生产率和潜在产出水平，提升经济发展的质量和效益。15.一减四增：指全州减少玉米种植规模，增加蓝莓、酸系列食品原料农产品、花卉、中药材种植面积。16.3个省级现代高效农业示范园：即三穗县(颇洞)生态农业旅游扶贫示范园、三穗县(长吉)精品水果农业示范园、三穗县三穗鸭产业示范园。17.“双千工程”：2016年，贵州省委、省政府启动实施“千企改造”工程和“千企引进”工程。“千企改造”工程指聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域，从规模以上企业中选择1000户以上技术工艺落后、生产设备落后、产品有市场、发展有潜力的企业，运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级，提高企业核心竞争力。“千企引进”工程指全省引进500强企业20家以上，引进技术含量高、成长性好的企业1000家以上。18.三区联动:即县城老城区、经济开发区、高铁新区“区城互动、产城一体、融合发展”模式。19.“六项行动”计划：指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。20.河长制:指为加强河流环境保护，由政府主要负责人担任本辖区主要河流的“河长”，对本辖区内河流水环境质量负责，工作实绩纳入政绩考核。21.农村清洁风暴行动:指我州于2017年5月起开展的农村环境卫生大整治行动，着力消除“脏、乱、差”现象，改善农村环境面貌，着力提升人居环境质量。22.三条红线:即水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。23.三去一降一补:即“去杠杆、去产能、去库存、降成本、补短板”，是供给侧结构性改革五大任务。24.放管服:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”即公正监管，促进公平竞争。政府部门要加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”即高效服务，营造便利环境。转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行行政成本，促进市场主体活力和创新能力。25.农村“三变”改革：指推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。26.党社联建·十户一体:在“党社联建”模式的基础上，按照居住相邻原则，把10户左右的居住相邻、技能相似、产业发展愿望相同的农户作为一个脱贫攻坚、经济社会发展的主体，全面提升村民自我管理、自我教育、自我服务能力，真正做到村事村管、民事民办，推动决战贫困、提速赶超、同步小康。27.五个全面建成：指全面建成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)远程医疗网络体系、全面建成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)规范化数字预防接种门诊、全面建成县级以上公立医院统一预约挂号平台、全面建成医药监管平台、全面建成县人口健康信息基础平台。28.“两保一孤”：指农村一二类低保户、农村五保户，农村孤儿。29.“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。30.雪亮工程：即公共安全视频监控建设联网应用，指以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设，指导、监督治安保卫重点单位公共安全视频监控系统建设;推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源;开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用，充分发挥人民群众利用视频监控系统在社会治安综合治理和平安建设中的应用。31.“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。32.铸魂行动：指在全州各级党组织中开展的以“思想铸魂、作风铸魂、担当铸魂”为主要内容的“铸魂行动”。33.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。34.大生态：指生态农业、生态林业、节能降耗的生态工业、安全健康的生态饮食、独特的生态地理景观、具有地方特殊的生态旅游、人与自然和谐共存的宜居环境、协调发展的生态经济等生态文化理念和产业形态。推进大生态战略，要求认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把“绿色+”融入经济社会发展各方面，发展绿色经济、打造绿色家园、构建绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化，让绿色红利惠及人民。35.大健康：指围绕人的衣食住行、生老病死，对生命实施全程、全面、全要素呵护，既追求个体生理、身体健康，也追求心理、精神以及社会、环境、家庭等各方面健康。实现大健康，需要树立大健康理念、进行大健康教育、创新大健康技术、发展大健康产业、完善大健康服务。其中，大健康产业是与健康相关的系列产业体系。36.特惠贷：指运用人民银行支农再贷款在贫困地区实行优惠利率，引导金融机构降低贫困农户融资成本的政策优势，采取扶贫贴息补助、建立贷款风险补偿机制等措施，专门为建档立卡贫困户提供“5万元及以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款。37.五个一：即一个项目、一个县级分包领导、一个第一责任人、一套工作班子、一个实施方案的“五个一”工作推进责任机制。38.PPP模式：指政府和社会资本合作模式，是政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。39.两违：指违法用地和违法建设行为。40.“旅游+”：即将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。41.一城一区一环三线：即打造黔东旅游服务城;建设邛水河休闲度假区;实施县城灵山景区界牌乡村旅游区岩门沟民间信仰朝觐地吉洞乡村旅游区环线建设;推动1条生态休闲体验旅游线路(三穗高铁站邛水河休闲度假区颇洞生态农业体验园寨头民族旅游村寨)、2条乡村旅游线路(县城贵秧雅中木良圣德山款场;八弓长吉雪洞瓦寨寨里)建设。42.六个严禁：指严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。43.六个一律：(1)建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产。(2)对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚。(3)对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费。(4)排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任，涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任。(5)对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任。(6)对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。44.“10+N”：“10”是指为加快全省整体改善农村人居环境进程，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，我省将在“十三五”期间大力实施绿化工程、垃圾污水治理、道路建设、农村电网建设和光明工程、清洁能源工程、特色文化保护发展、公共服务提升、安全保障、数据乡村、产业发展等10项行动计划。“N”是指除了全省普遍实施改善农村人居环境的10项行动计划，在确保农民基本生活条件得到保障、村庄环境得以整治的基础上，各地可结合自身实际、发展阶段和资源禀赋，积极探索创新，以基础设施升级、公共服务提升、产业优化发展等为重点，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等自行设计和组织实施“N”项行动计划，进一步突出地方特色，打造地域品牌，实现全域推进、百花齐放。45.“三名工程”：是指在教育、卫生和旅游等领域分别开展“名校长、名班主任、名教师”、“名院长、名医师、名护士”和“名导游、名厨师、名工匠”等人才培养工程的简称。46.“地网工程”：指在城区内建设的“物联网+安防”的智慧平安城市管理系统。该系统主要采用物联网技术，集RFID、蓝牙、WiFi、“互联网+”、联动视频等技术为一体，是一种对人、车、物进行实时定位和运动轨迹跟踪及同步产生联动视频的信息管理系统。47.“全民共治”工程：依托大数据技术、搭建三穗县全民共治平台，构建“党委领导、政府主导、综治统筹、数据引领、部门联动、公安支撑、全民参与、共建共享”的“大数据+全民共治+N”的社会治理新模式。48.慢行系统：即通过宜行宜憩的慢行步道、自行车绿道建设，引导居民采用“步行+公交”“自行车+公交”等出行方式来缓解交通拥堵现状，减少汽车尾气污染，从而营造舒适、安全、便捷、清洁、宁静的城市环境。49.三风：即调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。50.政府数据“聚通用”：指推进大数据的聚焦、融通、运用，推动政府数据迁上“云上贵州”系统平台，提高数据聚焦水平;推动政府数据共享建设，加快实现部门互联互通;提升政府应用大数据水平，加快推动产业转型升级。51.三集中、三到位：指部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。52.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。53.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。54.“制度铁笼”：2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监管，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。55.“数据铁笼”：即建立数据云平台，以数据化方式记录政府行使权力的过程，推进政府行权阳光透明、廉洁高效。56.新时代贵州精神：指“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的贵州精神。

  2025-07-15

• 【三穗县招商】2019年三穗县政府工作报告

  三穗县人民政府工作报告(2019年1月9日在县第十七届人民代表大会第三次会议上)三穗县人民政府县长付乐欣各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我县发展极不平凡的一年，也是向贫困发起总攻的决战之年。在州委州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县各族人民，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移实施“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，紧扣整县减贫摘帽目标，以决战的斗志、饱满的热情、务实的作风，撸起袖子加油干，凝心聚力抓落实，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。初步预测，2018年全年完成地区生产总值48.27亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长1.5%;500万元以上固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额17.42亿元，增长10.6%;一般公共预算收入完成2.1亿元;金融机构存款余额51.82亿元、贷款余额44.24亿元，分别增长0.3%和9.9%;城镇、农村居民人均可支配收入达到30327元和9499元，分别增长9.5%和10.5%，全县经济社会发展呈现出经济稳步增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。一年来，我们迎难而上、砥砺奋进，重点抓了以下工作： （一）众志成城战贫困，脱贫攻坚战果丰硕。始终把消除贫困作为最大的政治任务和历史使命，制定印发减贫摘帽“1+17”(1)系列文件，全县1376名干部吃住在村、工作到户，整合各类资金33.86亿元投入脱贫攻坚，深入开展“春风行动”(2)“夏秋攻势”(3)和“百日攻坚”行动(4)，向贫困发起全面总攻。全年减少贫困人口6420户22750人，出列贫困村54个，贫困发生率下降至1.53%，各项指标基本达到贫困县退出标准。群众增收渠道更加广阔，围绕“1+2+N”(5)产业布局，着力发展三穗鸭、商品蔬菜、精品水果等“短平快”和“长中远”相结合的产业，投入资金3.68亿元实施产业项目108个，实现贫困户产业效益全覆盖;实施产业直补项目2567.2万元，覆盖贫困群众6918户26799人，户均增收4000元;开发护林员、护路员、保洁员、管水员等扶贫专岗1823个和公益性岗位2243个，解决群众就业4066人，实现年人均收入达6400元以上。易地扶贫搬迁基本完成，建成县内安置房4311套，实现“十三五”期间18177人的搬迁目标，2016、2017年度搬迁的有劳动力家庭实现一户一就业。基础设施大幅改善，硬化联户路328公里，建成“组组通”公路95.8公里，全县30户以上村民组通硬化路达100%;改造农村危房2888户，“三改一化”(6)15446户和安全房屋透风漏雨整治8194户;新建和改造农村安全饮水工程50处，解决2.78万农村群众饮水安全问题;安装路灯3.2万盏，完成深度贫困村卫生室规范化建设43个，建成村级文体广场96个。村村实现“五通五有”(7)，户户喝上安全水，人人住上安全房，农村群众生产生活条件得到明显改善。政策扶持精准有力，累计发放教育资助资金3517.8万元、县级财政兜底资助资金1598.4万元，实现建档立卡贫困学生应助尽助，因贫辍学彻底成为历史。全面落实健康扶贫医疗保障政策，实行家庭医生签约服务、“先诊疗后付费”(8)和一站式即时结算(9)服务，建档立卡贫困人口参合率达100%，经转诊在定点医疗机构住院医疗费用实际补偿比达90%。农村低保和扶贫开发两项制度实现有效衔接，全县5365名“两无”(10)人员全部纳入兜底保障，实现应保尽保。定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶强力推进，争取到杭州市江干区、华侨城集团等帮扶资金5563.3万元，有力助推脱贫攻坚。 （二）坚持不懈调结构，产业发展加快升级。坚持以供给侧结构性改革(11)为主线，深入推进产业结构调整，一二三产加速融合，三次产业结构调整为19.2：21.6：59.2。现代农业提质增效，牢牢把握“八要素”(12)推进农村产业革命，经济作物种植面积占比提高到68%，“三品一标”(13)认证70个、认证面积达13万亩。成功申报“国家有机产品认证示范创建区”。三穗鸭主导产业加速发展，完成三穗鸭全产业链项目投资2亿元，年出栏商品鸭930余万羽，新增涉鸭企业10家，开设直营连锁店54家，实现鸭业综合产值达6.6亿元。新增州级现代高效农业示范园区2个、省级农业龙头企业3家，州级以上农业龙头企业累计达20家，农民专业合作社发展到397家，农业产业规模化、集约化、品牌化、标准化水平不断提高。持续加大政策性农业保险财政补贴力度，实现政策性农业保险行政村全覆盖。工业发展提速转型，深入实施工业强县战略，制定出台支持工业企业发展42条政策措施，为企业发展送上实实在在的“政策红包”，对符合条件的7家企业兑现政策奖励173万元。坚持以经济开发区为载体，大力推进“双千工程”(14)，力可为电子、半橡皮童装等8个项目建成投产，完成“千企改造”项目11个，规模以上工业企业发展到23家，外贸出口总额完成1700余万美元，陶老者食品、老张家土特食品分别荣获“贵州省著名商标”，以针织服装、轻工制造、特色食品为重点的工业体系持续发展壮大。第三产业提档升级，培育市场主体1542户，民营经济增加值占GDP比重达50%;旅游发展持续“井喷”，木良、寨头成功创建国家3A级景区，颇洞、贵洞景区和木良乡村旅游示范区被纳入省级“1+5个100旅游工程”(15)建设，屏树村、寨头村获评“贵州省乙级乡村旅游村寨”。预计全年接待旅游总人数231.3万人次，实现旅游总收入15.5亿元，分别增长35%和33%;电商产业快速发展，成功创建“国家级电子商务进农村综合示范县”，实现电商交易额1100余万元，有力助推“穗货出山”。 （三）全力以赴推项目，发展基础更加夯实。坚持以项目建设促投资、稳增长，为经济高质量发展提供强劲支撑。项目储备更加充足，全年完成项目储备2727个，项目动态储备保持在710亿元以上;获批中央预算内投资项目12个，总投资9.54亿元。项目建设有力推进，全年实施项目63个，其中省、州重点项目23个，实现重大项目投资22亿元。以交通、水利、电力、通信为重点的基础设施建设加快推进，三施高速建成通车，长雪公路改造工程、310省道瓦寨至三穗段大修工程全面竣工;金昌沟水库即将下闸蓄水，白剑坡水库加快建设，新增、恢复和改善灌溉面积7203亩;完成农网升级改造563.1公里，惠及群众3.64万户，全县行政村动力电覆盖率达100%;建成通讯光缆755公里、通讯基站151个，全县所有行政村(社区)4G信号及光纤宽带实现全覆盖。项目招引成效明显，深入开展产业大招商突破年行动和优化营商环境集中整治行动，通过领导带头招商、小分队招商、以商招商、网上招商等方式，全年共引进省外项目45个，到位资金48.5亿元。 （四）不遗余力抓建设，城乡面貌不断改善。坚持新型城镇化和美丽乡村建设两手抓，推动城乡一体协调融合发展，预计全县常住人口城镇化率达到47%。城乡规划逐步完善，县域规划、美敏大道片区城市规划、4个乡镇总规和126个村庄规划全面完成，城乡发展空间进一步拓展。“三区联动”(16)协调发展，黔东(三穗)移民第一村基本建成并达到入住条件，黔东(三穗)综合客运枢纽站、地下综合管廊及路网等项目加快推进，高铁新区承载能力不断增强;第三小学建成投用，三黎高速美敏互通及其连接线即将竣工通车，经济开发区基础配套设施日趋完善;城东片区道路“白改黑”工程全面完成，商贸物流园、三穗湾、新陆国际二期等项目建设稳步推进，新增商品住房17.8万平方米，房地产投资完成5.5亿元，城市环境更加优化、功能更加完善，一座宜居宜业的魅力县城雏形初现。美丽乡村加快建设，投入资金4.83亿元建成“八个小康计划”(17)项目113个，持续开展农村人居环境整治和清洁风暴行动，实现农村人居环境村庄改善全覆盖，广大农村面貌发生了改头换面、脱胎换骨的变化，勾勒出一幅幅“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村新画卷。 （五）毫不动摇守底线，生态环境持续向好。坚守生态环保底线，始终把绿色作为三穗高质量发展最鲜明的底色，全力打好污染防治攻坚战。持续加强生态建设，探索建立县、乡、村三级林长制(18)，全年完成植树造林、封山育林、植被恢复造林面积1.95万亩，建成生态廊道示范点2个、绿化示范村寨8个，森林覆盖率提高到63.5%。大力完善环保基础设施，黔东(三穗)医疗废物集中处置中心、县城污水处理厂提标改造项目全面完工并投入运行，稳步推进生活垃圾发电、6个农村污水治理试点等项目建设，城区生活污水处理率达92%。严格落实县、乡、村三级河长制(19)，水生态环境持续改善。中央环保督察问题整改工作扎实推进，持续加强城区餐饮油烟、建筑工地扬尘、噪音污染等专项整治，县城空气质量综合指数达2.47，居全省第9位;县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率均达100%，出境断面水质优于省州下达标准。 （六）坚定不移促改革，发展活力充分释放。聚焦发展中的重点、难点和痛点，以改革创新破解发展难题。持续深化“放管服”(20)改革，累计承接上级下放行政审批事项28项，取消行政许可、非行政许可、公共服务事项71项，梳理公布群众和企业“最多跑一次”(21)事项294项，审批时间缩减52.3%，公共服务事项办结率达100%。荣获全省“政务服务标准化建设示范县”称号。农村土地“三权”分置(22)、集体产权制度等改革扎实推进，积极推行“三变·五金”模式(23)，推动农户与企业、合作社建立起多种形式的利益联结机制，农村沉睡资源有效盘活，农民增收门路明显增多。园区改革、财税体制、商事制度、媒体融合、教育卫生、供销合作、盐业监管等改革稳步实施。推进国有融资平台向实体化、市场化、集团化、产业化转型，依托城投、扶开、园投等国有平台公司整合重组县产业投资公司，组建县国有资产租赁、中穗建筑、一禾劳务派遣3家实体公司，国有企业整体竞争力和抗风险能力进一步提升。科技创新能力持续增强，新申报完成省级科技项目14个，新增科技型企业备案21家，完成专利申请120件，综合科技进步水平指数达65%。 （七）锲而不舍惠民生，社会事业全面进步。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全年民生领域支出14.5亿元，占一般公共预算支出77.67%，人民群众的幸福感、获得感显著提升。除县城供水二期工程、滨河路(东门口至高铁新区)慢行系统因受国家金融政策调整影响未完成建设外，其余民生实事(24)全部完成。积极落实就业政策，城镇新增就业3309人，农村富余劳动力转移就业4893人;城镇登记失业率控制在4.2%以内。优先发展教育事业，投入4.69亿元，全面完成54所中小学标准化建设，新建改扩建幼儿园9所，城乡办学条件得到根本改善，呈现出“最好的建筑是学校，最美的风景在校园”新局面。教学质量逐年攀升，2018年高考二本及以上上线832人、上线率63%，居全州第2位。卫生事业长足进步，全面完成“五个全覆盖”(25)建设任务，县人民医院顺利通过“二甲”复审，县妇幼保健院成功创建“二级甲等妇幼保健院”，荣获“省级妇幼健康优质服务示范县”称号。文体事业繁荣发展，深入实施农民体育健身工程，实现公共体育健身设施乡镇全覆盖;圆满承办2018年全州青少年田径锦标赛;新增“广电云”户户用工程1.3万余户，全面打通广播电视从村到户“最后一公里”。社会保障持续强化，八弓镇老年人日间照料中心和良上、瓦寨中心敬老院全面竣工并投入运营，城乡低保保障标准分别提高7.1%和9.8%，累计发放城乡低保、医疗救助、临时生活救助等资金共计6492万元，惠及困难群众2.5万余人。为全县6744名“两保一孤”(26)人员购买重大疾病和意外伤害保险，实现特困人群大病救助保险全覆盖。平安创建扎实推进，持续加强信访维稳、社会治安、扫黑除恶、应急管理、安全生产、禁毒等社会治理工作，“天网工程”(27)二期、“雪亮工程”(28)全面竣工并投入使用，实现县城区和所有行政村(社区)重点区域视频监控全覆盖，城市治安防控智能化水平全面提升，人民群众安全感满意度持续向好。同时，妇女儿童、青少年、红十字、关心下一代和老龄、残疾人等事业取得新进步，国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、史志、供销、邮政通信、新闻和气象等工作实现新发展。 （八）持之以恒转作风，自身建设持续加强。坚持把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，持之以恒兴“三风”(29)、纠“四风”(30)，执政能力和服务水平得到全方位提升。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行主体责任，推动中央八项规定精神和国务院“约法三章”(31)常态化、长效化。坚决执行公务活动“禁酒令”，严控“三公”经费(32)支出，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。持续强化对公共资金、公共资产、公共资源和重要民生等重点领域审计，推动审计质量和效能不断提升。全面贯彻依法治国基本方略，深入推进“七五”普法，建立健全法律顾问制度，实现县直部门、乡镇、村(社区)法律顾问全覆盖。严格遵守“三重一大”(33)决策程序，坚持重大事项向县委汇报、人大报告和政协通报，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案113件，办复率、满意率均达100%。强化政务公开，畅通政民互动渠道，办理回复书记县长信箱群众留言83件，回复率100%。严格落实中央和省、州、县改进作风各项规定，进一步精简会议和文件，持续整治懒政怠政惰政行为，政风行风明显好转。各位代表，天道酬勤，春华秋实。回顾过去一年的工作，我们更加深切地体会到：这一年，是全县所有工作向脱贫攻坚聚焦、所有资源向脱贫攻坚聚集、所有力量向脱贫攻坚聚合的一年;这一年，是三穗发展历程中任务最艰巨、投入最密集、干部最辛苦的一年;这一年，是干部受教育最深、群众得实惠最多、“三农”工作变化最大的一年。经过这一年的努力，我们脱贫出列的基础更牢、信心更强、底气更足，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。各位代表，过去一年，我们走过的道路很不平坦。在严峻复杂的形势下，大家认准了路在干、铆足了劲在拼，取得的成绩来之不易。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及民主党派、工商联、无党派人士、省州驻穗单位和各人民团体，向驻穗解放军、武警、消防救援队伍和政法公安干警，向所有关心和支持三穗建设发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表，过去一年的成效深刻启示我们：在新的历史条件下推动跨越发展、开创美好未来，最根本的是坚持和加强党的全面领导，始终做到对党绝对忠诚，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。最关键的是坚持把发展作为解决一切矛盾和问题的根本出路，推动创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为最终目的，真正实现高质量发展。最重要的是坚持以人民为中心的发展思想，多干打基础、利长远、惠民生的事，不断顺应人民群众对美好生活的向往，让人民群众最大限度共享改革发展成果。最可贵的是坚持团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，心往一处想，劲往一处使，不断汇聚形成全县决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅礴力量。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和面临的挑战。主要是：经济总量不大，结构不优，产业支撑不强，推动产业转型升级任重道远;重大项目投资不多，社会投资不热，支撑经济发展的动力不强;城乡发展不平衡不充分，教育医疗、文化体育等民生事业仍有欠账，与人民群众对美好生活向往的期盼还存在一定差距;脱贫攻坚的成效还需进一步巩固提升，整县“减贫摘帽”任务依然艰巨;一些部门和干部的工作效能还有待提升，为民办事本领还有待提高，工作作风还有待改进。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作任务2019年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是三穗脱贫攻坚迎国检、摘穷帽的大考之年。做好今年的工作责任重大，使命光荣。我们必须树立“不破楼兰终不还”的决心，拿出“敢教日月换新天”的勇气，保持定力、精准发力、持续用力，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，向党和人民交出一份满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神以及中央、省州经济工作会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念(34)，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好发展和生态两条底线，持续打好防范化解风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入实施大扶贫、大生态、大数据、大健康战略行动，进一步做好“六稳”(35)工作，决胜整县减贫摘帽，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;500万元以上固定资产投资增长15%左右;规模以上工业增加值增长10%左右;一般公共预算收入增长5%左右;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排控制在州下达计划范围内;全面小康实现程度达94%，如期实现整县按国标减贫摘帽。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）决胜脱贫出列，开启全面小康新征程。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事，全力冲刺，奋力攻坚，全面实现“一达标两不愁三保障”(36)目标，确保顺利通过国家第三方评估验收，实现如期摘帽、精彩出列。进一步补齐基础设施短板。围绕生产、生活、生态条件改善，继续加大农村基础设施投入力度，实施巩固提升工程，全面补齐农村水、电、路、网等基础设施短板，彻底打通基础设施建设“最后一公里”，持续改善农村发展条件。进一步抓实易地扶贫搬迁。全面完成2017年度易地扶贫搬迁对象旧房拆除和复垦复绿，让迁出地各类资源成为搬迁群众的收入来源。建立健全易地扶贫搬迁“五个体系”(37)，推进社区移民公共服务标准化、制度化建设，全覆盖做好搬迁群众就学、就医、就业、社会保障、社区管理等后续服务工作，确保搬迁群众就业有岗位、生活有保障、发展有平台，让搬迁群众一步住进新房子，快步过上好日子。进一步强化产业和就业扶贫。聚焦主导产业和特色优势产业，因地制宜发展“一乡一特”“一村一品”，力争每个村都发展有1个以上特色优势产业或产品，持续完善贫困户与企业、合作社之间长效利益联结机制，确保村村都有产业引领、户户实现稳定增收。通过统筹整合财政扶贫资金、绿色产业扶贫投资基金、涉农资金等投入7.23亿元，实施产业扶贫项目200个，带动贫困人口62667人实现增收。围绕“就业一人，脱贫一户”的目标，通过发展产业带动就业、开发公益性岗位、东西部协作劳务输出等方式，强化就业扶贫，确保有劳动力的建档立卡贫困家庭稳定实现户均一人以上就业。进一步抓好民生保障提升。全面落实国家精准资助政策，让教育资助及时惠及每个贫困家庭学生;扎实抓好控辍保学，确保每一个学生不因贫辍学，每一个家庭不因学返贫。认真落实健康扶贫政策，全面提升基层基本医疗卫生服务和医疗保障能力，切实为群众撑起健康“保护伞”。深入推进扶贫与社会救助“两线融合”，实行救助对象和兜底保障对象动态管理，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。进一步凝聚帮扶资源。加强对口帮扶、定点帮扶和社会帮扶工作，努力在产业合作、劳务输出、招商引资、教育医疗等方面取得新成效。积极引导和鼓励各类企业、社会组织等力量投身脱贫攻坚，进一步聚集各类帮扶资源、凝聚各方力量不断巩固脱贫成效。 （二）狠抓项目投资，打造经济增长新引擎。始终把抓项目、稳投资作为经济发展的“生命线”“主推手”，不断积蓄发展后劲，力争全年固定资产投资46亿元以上，新开工500万元以上项目26个以上。抓实项目谋划。紧盯国家和省州政策投向，精心谋划一批基础设施、特色产业、生态环保、大健康产业和民生改善等项目，进一步完善充实项目库，力争更多的项目挤进国家和省州“盘子”，努力形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”的良好态势。全年实施省、州重点项目19个，完成重大项目投资21亿元以上;力争获批中央和省预算内投资项目资金1亿元以上。抓实项目推进。建立健全重大项目建设机制，加快项目建设进度，确保46个在建项目全面完工、26个新建项目全面开工。建成黔东(三穗)综合客运枢纽站，加快推进三穗至镇远、三穗至青溪快速通道建设，进一步凸显黔东交通枢纽区位优势。建成投用金昌沟水库，加快白剑坡水库、县城供水(二期)工程建设进度，切实保障群众生产生活用水。实施农村电网改造111公里，实现供电可靠率达99.8%以上;新建4G基站140个、传输网710公里。抓实项目招引。坚持“走出去、引进来”双向开放，深入开展“全员招商”“以企引企”和“三回工程”(38)，积极扩大与长三角、珠三角等地区的交流合作，着力突破一批重大优质产业项目招商，力争引进投资强度大、科技含量高、成长性好的企业10家以上。抓实项目保障。严格落实“五个一”(39)责任，持续开展服务企业、服务项目活动，简化项目审批程序，开辟绿色通道，抓好财政、金融、土地等要素保障，努力将三穗打造成为开放高地、投资洼地和聚商福地。 （三）致力产业优化，推动实体经济新升级。持续深化供给侧结构性改革，大力推动制造业集群化、新兴产业规模化、特色产业品牌化、传统产业高端化、农业高效化和服务业现代化，全面促进产业转型升级发展。做优现代农业。紧紧围绕农村产业革命“八要素”，深入践行“五步工作法”(40)，持续深化农业产业结构调整，进一步扩大商品蔬菜、精品水果、食用菌、中药材等特色优势产业规模和效益，推动绿色优质农产品“泉涌”发展，确保全县经济作物种植面积占比提高到69%以上，新增“三品一标”认证产品10个以上，认证面积15万亩以上。大力发展三穗鸭主导产业，新建区域性现代化养殖示范基地2个，引进亿元以上龙头企业1家，建成三穗鸭美食一条街，加快推进三穗鸭全产业链项目建设，努力打造成西南地区水禽集散中心。力争商品鸭养殖量达到1200万羽，实现年综合产值8亿元以上。做强新型工业。坚定不移实施工业强县战略，深入实施“六项行动”(41)，推动经济开发区提质升级，促进工业经济高质量发展。强力推进“双千工程”，围绕建链、补链、延链，着力招引一批产业关联度高、带动能力强、市场前景好的项目入驻，推动欧联汽配、黔麟电子、迪瑞服饰等项目建成投产达产，完成技改项目11个，力争全年新增规模以上企业4家以上，新增就业1000人以上，园区产值达到10亿元以上。做活第三产业。持续推进商贸活县战略，实施现代服务业“十百千”工程(42)，加快推进商贸物流、住宿餐饮、汽车贸易等领域开放市场建设，新增规上服务业企业2家以上，服务业占GDP比重提高到59%以上。大力发展全域旅游，启动高铁新区旅游服务综合体建设，加快颇洞、贵洞景区提档升级，推动木良、屏树等乡村旅游蓬勃发展，积极承办第十一届黔东南州旅游发展大会，全年实现接待游客人次、旅游综合收入分别增长32%和35%以上。巩固提升“国家级电子商务进农村示范县”创建成果，积极引导县内特色产品和企业触网、融网，逐步形成覆盖县乡村三级电商经营服务网络，实现电子商务交易总额1500万元以上。 （五）加快乡村振兴，激发农业农村新活力。把实施乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作的重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，着力推动基础设施、公共服务向农村延伸，促进农村繁荣发展。突出规划引领。年内完成全县所有乡镇总规、集镇规划和乡村振兴产业发展、生态保护、民生保障等领域专项规划，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，打造一批“产业发展型、乡村旅游型、民族特色型、生态保护型、城郊集约型、文化传承型、康体养生型”示范村寨，积极探索乡村振兴“三穗模式”。建设美丽乡村。深入实施“四在农家·美丽乡村”(44)建设，持续打造小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个行动计划”升级版，实现美丽乡村建设全覆盖。保护好传统村落和民族村寨，守住青山绿水，传承好红色文化、“穗”文化、鸭美食文化、竹编文化等“三穗名片”，着力打造一批能“留住乡貌、唤醒乡愁、渗透乡情”的美丽乡村。提升农村环境。围绕“道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化”的目标，深入开展整体改善农村人居环境“10+N”(45)行动计划，持续推进“厕所革命”(46)，加快建设美丽宜居新农村。实现农村无害化厕所普及率达到75%，打造农村人居环境改善精品村寨9个以上。强化乡村治理。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥好自治章程、村规民约作用，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约、遵纪守法的优良传统，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村成为安居乐业的美丽家园。力争创建省级民主法治示范村2个以上。 （六）加强环境保护，实现生态文明新突破。坚守生态红线，像爱护生命一样爱护生态环境，持续发出“绿色三穗，拒绝污染”最强音。着力构筑生态屏障。深入实施新一轮绿色贵州建设行动计划，常态化开展森林保护“六个严禁”(47)执法专项行动，完成各类造林4.3万亩，森林覆盖率提高到64%以上。深入落实县、乡、村“林长制”“河长制”，扎实推进护林、治水常态化。强力抓好污染防治。集中火力打好“五场战役”(48)，持续推进“双十”工程(49)和“百千万”清河行动(50)，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，严厉打击生态环境违法犯罪行为，县城空气质量指数达到省州标准，县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，县城生活污水处理率达92%以上。建成生活垃圾发电项目和城乡垃圾收运系统，加快乡镇污水处理厂建设进度，进一步完善环保基础设施。继续加大中央环保督察反馈问题整改力度，全面完成整改任务，同步建立健全长效机制，严防问题反弹。大力推进绿色发展。坚持用绿水青山构筑金山银山，积极培育和引进绿色产业，加快传统产业绿色化改造，变生态优势为发展优势、经济优势。严格实施环保准入制度和建设项目环保“三同时”(51)制度，拒绝高耗能、高排放项目落户三穗。 （七）深化改革创新，增添跨越发展新动能。坚持以改革促开放，以开放促开发，不断破除制约发展的体制机制障碍。蹄疾步稳推进深化改革。持续深化“放管服”改革，在“多证合 一、一照一码”(52)和网上审批等方面取得突破性进展，推动市场准入和退出全程便利化，新增市场主体1100户以上，民营经济比重达51%以上。全面完成政府系统机构改革，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供有力制度保障。扎实推动农村“三变”改革(53)，积极探索农村土地“三权”分置，不断提升“党社联建”(54)发展模式和“三变·五金”利益联结机制，进一步盘活用好农村自然资源、存量资产、人力资本。深入推进投融资体制改革，强化政府性债务管控，促进政府与社会资本深度合作，积极稳妥化解政府性债务风险。深入推进经济开发区体制机制改革，探索推行“基本工资+绩效工资”的薪酬制度，建立健全更加开放灵活的用人机制，着力破除开发区发展的瓶颈制约。继续加强财税金融、教育文化、医疗卫生、社会保障、国资国企等重点领域改革，切实增强发展活力。深入推进创新驱动发展。持续加大科技投入力度，引导科技资源向主导产业、向企业、向科技成果转化集聚。新申报国家和省级科技项目8个以上，新增科技型企业备案15家以上，完成专利申请110件以上，综合科技进步水平指数稳定在65%以上。大力推进人才聚集工程。建立健全人才引进“绿色通道”，优先引进符合我县产业发展和转型升级方向、用人单位急需的专业技术和高级管理人才，力争引进高层次、紧缺专业技术人才6人以上。 （八）抓好民生实事，增进人民群众新福祉。坚持在发展中保障和改善民生，不断加大民生投入，始终稳定保持一般公共预算支出民生占比75%以上，努力让发展更有温度、幸福更有质感。积极促进创业就业。全面落实更加积极的就业创业政策，扎实开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，持续推进高校毕业生、返乡农民工和贫困劳动力转移人员等群体就业创业，加强对零就业家庭成员、复退军人、残疾人等就业困难人员就业帮扶，城镇新增就业3300人以上、转移农村劳动力5000人以上。全面推行农民工工资分账管理和实名制发放工作，实现在建工程项目覆盖率达85%以上。办好公平优质教育。始终坚持教育优先发展战略地位，制定实施《优质教育三年行动计划》，加快完善中小学、幼儿园等教育基础设施建设，积极鼓励和引导优质教育资源来穗合作办学，着力构建高水平教育服务体系，推动教育优质均衡发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。全面加强师德师风和专业能力建设，努力打造一支师德高尚、业务精湛的高素质教师队伍。强化学生德育和校园安全管理，创造良好的育人环境。提升卫生健康服务水平。巩固完善“五个全覆盖”建设成果，抓好县中医医院、县疾控中心和乡镇卫生院等重点工程项目建设，启动三级中医医院创建工作。加强全科医生队伍和医联体建设，推动优质医疗资源向基层下移，切实解决农村群众“看病远、看病难”问题。落实人口发展战略，全面推进生育健康全程服务，不断提升妇女儿童健康水平。加快发展文体事业。完成10个村农民体育健身工程建设，新增公共体育场地面积1.1万平方米，确保全县人均体育健身场地面积达1.4平方米以上。加强非物质文化遗产保护和有效利用，完成一批州级以上非物质文化遗产代表性项目名录申报，大力培养一批文化传承人。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，加快推进社保金融一体化服务平台建设，持续扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准。加快构建新型退役军人服务模式，切实保障退役军人多样化服务需求。关爱困难弱势群体，全力做好“三特三留”人员(55)关爱工作。强化社会综合治理。深入推进“平安三穗”建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，进一步加强禁毒工作，加大特殊人群管理力度，加快推进社区网格化服务管理，不断完善立体化社会治安防控体系，着力打造“共建、共治、共享”社会治理新格局。扎实推进社会诚信体系建设，让守信者路路畅通，让失信者寸步难行。积极打造阳光信访、责任信访、法治信访，依法合理解决群众诉求。严格落实“四个最严”(56)要求，建立健全食品药品安全监管网络，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面加强应急管理、安全生产和自然灾害防治等工作，深入推进安全生产风险管控和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决有效防范和遏制较大以上事故发生。与此同时，做好国家安全、国防教育、国防动员、人民防空、征兵和双拥优抚工作，支持驻穗部队、消防救援队伍建设和法院、检察院工作，增进军政军民团结。统筹抓好妇女儿童、工会、残联、共青团、老干老龄和关心下一代等工作，促进邮政通信、外事侨务、民族宗教、档案、史志、供销、新闻、科协、气象等社会事业全面进步。各位代表，民生是为政之本，我们将本着尽力而为、量力而行的原则，全力办好“十件民生实事”：①建成投用县第四中学，实施城关一小改扩建工程，切实化解“入学难”和“大班额”问题。②实施2019年小农水项目，解决灌溉面积6000亩以上。③完成X833县道长坡至良士公路改造工程建设，让亚岭、杉木、马鞍、羊古等10个村沿线群众出行更加便捷。④进一步完善通讯基础设施建设，实现30户以上自然村寨4G网络覆盖率达95%以上。⑤城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元;城乡低保标准在现行标准的基础上提高5%以上。⑥全面实现全县生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”无害化处理，有效解决生活垃圾处置难问题。⑦完成县生猪定点屠宰场整体搬迁，实现县城牲畜标准化集中屠宰。⑧创建州级以上林下经济示范点3个以上，带动1000人以上贫困人口稳定增收。选(续)聘655名建档立卡贫困人口转化为生态护林员。⑨完成黔东(三穗)移民第一村(鱼塘水库安置区)项目建设，确保鱼塘水库(三穗库区)移民顺利搬迁入住。⑩完善易地扶贫搬迁安置点公共服务设施，配齐配强管理服务队伍，健全后续服务制度，实现1.8万搬迁群众社区化管理全覆盖。 三、全面加强政府自身建设各位代表，党的十九大报告指出，打铁必须自身硬。新时代的发展重任和人民重托，对政府工作和政府自身建设提出了新的更高要求。我们将牢记嘱托，勇于担当，携手拼搏，时刻把高质量发展的使命抓在手上，时刻把改革发展稳定的重担扛在肩上，时刻把三穗广大人民群众的所想所盼放在心上，不断提高施政能力和服务水平，努力建设组织放心、人民信赖的满意政府。 （一）强化政治定力，始终做到忠诚干事。坚持把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，不断坚定“四个自信”(57)、树牢“四个意识”(58)，坚决做到“两个维护”(59)，始终在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省、州和县委决策部署在三穗落地落实。严格落实重大事项请示报告制度，定期向县委常委会汇报工作，始终把政府各项工作置于县委领导之下。认真做好巡视整改“后半篇文章”，努力营造风气清正的政治生态。深入推进“两学一做”(60)学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”(61)、领导干部双重组织生活制度、理论中心组学习制度，不断加强和规范政府系统党建工作，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。 （二）强化依法行政，始终做到规范干事。忠实履行宪法和法律赋予的职责，主动公布责任清单、权力清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查、社会公示和听证制度，不断提升依法行政水平。全面实行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，切实提高行政执法透明度。深入开展“七五”普法，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，大力营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。 （三）强化务实担当，始终做到为民干事。坚持把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务，多谋民生之利、多解民生之忧，着力解决好事关群众切身利益的热点难点问题，做到民有所呼、我有所应。依托“互联网+政务服务”，加快推进政务服务标准化、审批智能化、审管信息一体化建设，坚持在服务内容上做“加法”，在办事流程上做“减法”，最大限度方便群众和企业办事。深入推进政务公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，让群众更好地监督政府，让政府工作更好地体现民意。坚持正向激励和负面约束相结合，持续整肃庸政懒政怠政行为，不断完善正向激励和容错纠错机制，强化负面追责问责，旗帜鲜明地为想干事、敢担当、有本领的干部鼓劲撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地。 （四）强化廉洁从政，始终做到干净干事。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，反对铺张浪费，集中更多财力用于促发展、惠民生。坚决贯彻落实全面从严治党各项要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”(62)，严格执行“两准则、四条例”(63)，教育和引导各级干部从严要求、清廉为政，进一步筑牢“不想腐”的思想堤坝。健全完善权力运行制约和监督机制，充分发挥审计监督作用，坚决抓好行政权力运行全过程监管，进一步扎紧“不能腐”的制度铁笼。始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪，及时纠治“四风”突出问题新表现，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，进一步强化“不敢腐”的警示震慑，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。新一年乘势进发的使命激励着我们，减贫摘帽的重任考验着我们，全面小康的目标鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，本着对三穗发展的崇高责任，带着对三穗人民的真情实感，不忘初心、继续前进，举全县之力，集全民之智，坚决打好打赢脱贫攻坚这场输不起的战役，坚定不移向着全面建成小康社会的宏伟目标阔步迈进!《政府工作报告》有关术语说明1.“1+17”：“1”，即我县制定出台的《三穗县脱贫攻坚“减贫摘帽”工作方案》。“17”，即《三穗县“减贫摘帽”教育扶贫实施方案》《三穗县“减贫摘帽”医疗健康扶贫实施方案》《三穗县“减贫摘帽”产业扶贫实施方案》《三穗县“减贫摘帽”党建扶贫实施方案》等17个子方案。2.春风行动：2018年2月24日至6月30日，全省开展了以实施产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁、教育医疗住房三保障“四场硬仗”为重点的脱贫攻坚春风行动。3.夏秋攻势：2018年7月至12月，全省开展了以坚决打好“四场硬仗”、持续深化农村产业革命、扎实推进“五个专项治理”为重点的脱贫攻坚夏秋攻势。4.“百日攻坚”行动：从2018年9月起，全县开展了以全面夯实基础工作、全面推进住房保障工程、全力补齐安全饮水短板、全力推进易地扶贫搬迁、全面推进产业和就业脱贫、全面落实健康扶贫政策、全面落实教育扶贫政策、全面推进农村人居环境整治工程、全面推进法治扶贫行动、加强资金保障为重点的脱贫攻坚“百日攻坚”行动。5.1+2+N：指构建以三穗鸭产业为主导，商品蔬菜、精品水果两大特色优势产业为重点，食用菌、中药材、竹馏等共同发展的产业发展格局。7.五通五有：通水、通电、通网、通水泥路、通广播电视，有卫生室、有村医、有文化活动场所、有路灯、有公厕。8.先诊疗后付费：农村贫困住院患者入院时不需要缴纳住院押金，由医院先垫付医疗费，确保患者在第一时间内得到安全有效的治疗。同时，患者在看完病后，只需交纳自己应承担的部分费用，其余费用由医保部门直接支付给医院，尽最大努力减轻患者的经济负担。9.一站式即时结算：参保贫困群众在办理出院结算手续时，在定点医疗机构即可同步结算新农合或居民医保、大病保险、民政医疗救助、医院大病减免和财政兜底等费用，极大地缩短了报销时长，使健康扶贫工作更加透明、高效、便民。10.“两无”人员：即无力脱贫、无业可扶的贫困人口。11.供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展，与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应。供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素，以优化要素配置、调整经济结构，提高全要素生产率和潜在产出水平，提升经济发展的质量和效益。12.八要素：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。13.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.双千工程：2016年，贵州省委、省政府启动实施“千企改造”工程和“千企引进”工程。“千企改造”工程指聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域，从规模以上企业中选择1000户以上技术工艺落后、生产设备落后、产品有市场、发展有潜力的企业，运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级，提高企业核心竞争力。“千企引进”工程指全省引进500强企业20家以上，引进技术含量高、成长性好的企业1000家以上。15.1+5个100旅游工程：“1”指的是100个精品旅游景区创建工程;“5”指的是100个旅游景区提升工程、100个旅游景区培育工程、100个旅游度假区创建工程、100个旅游温泉项目建设工程和100个旅游名村(名城名镇)建设工程。16.三区联动：即县城老城区、经济开发区、高铁新区“区城互动、产城一体、融合发展”模式。17.八个小康计划：指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨、小康业、小康绿八项行动计划。18.林长制：是指按照“分级负责”原则，构建省、州、县、乡、村各级林长制管理体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。19.河长制：指为加强河流环境保护，由各级党政主要负责人和村“两委”主要负责人担任本辖区内主要河流的“河长”，对本辖区内河流水环境质量负责，工作实绩纳入政绩考核。20.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”即公正监管，促进公平竞争。政府部门要加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”即高效服务，营造便利环境。转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行行政成本，促进市场主体活力和创新能力。21.最多跑一次：是指通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业(自然人、法人和其他组织)到政务中心窗口办理清单内事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。22.农村土地“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使农村土地承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。23.“三变·五金”模式：即进一步深化“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革，创新产业扶贫利益联结机制，通过“五金”(土地租金、劳动薪金、保底息金、分红股金、代养收益金)利益联结模式，使农民、经营主体联动发展，让贫困户切实分享产业发展红利，确保贫困家庭增收脱贫。24.2018年“十件民生实事”：①完成310省道瓦寨至三穗段大修工程，确保八弓、雪洞、长吉、良上、瓦寨5个乡镇共10余万群众享有更安全便捷的交通。②新改扩建中小学10所、幼儿园4所，保障1万名学生能够就近上好学。③实施2018年小农水项目，解决灌溉面积7203亩;完成县城供水二期工程，实现日供水能力达3万吨，有效缓解城区供水压力。④实施滨河路(东门口至高铁新区)慢行系统、城东片区道路“白改黑”及县城美化亮化工程，进一步提升城市形象和品位。⑤实施土地整治项目5个，完成整治面积5000亩;建成3000亩花卉苗木基地，带动3000人以上贫困人口稳定增收。⑥完成1个乡镇和30个村农民体育健身工程，解决3万人文化体育活动健身场所，新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户1.2万户，实现行政村广播电视全覆盖。⑦推进“厕所革命”，建成旅游公厕5所、农村公厕20所，实施农村无害化厕所改造3000户;完成20公里联户路硬化;实施村庄亮化工程，进一步改善和提升农村人居环境。⑧完成“雪亮工程”建设，覆盖95个村(社区)15万余人，实现重点公共区域视频监控网络全覆盖，不断提升人民群众安全感。⑨城乡低保保障标准分别提高7.1%和9.9%，建成瓦寨和良上两所集中养老服务中心，建设2个农村幸福院。⑩进一步完善通讯基础设施建设，实现全县9个乡镇所有行政村(社区)宽带接入及4G网络全覆盖。25.五个全覆盖：指深度贫困村卫生室规范化建设全覆盖、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设全覆盖、农村中小学校医务室标准化建设全覆盖、县级以上妇幼保健机构远程医疗全覆盖、疫苗数字化监控系统建设全覆盖。26.“两保一孤”：即指农村一二类低保户、农村五保户，农村孤儿。27.天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。28.雪亮工程：即公共安全视频监控建设联网应用，指以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设，指导、监督治安保卫重点单位公共安全视频监控系统建设;推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源;开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用，充分发挥人民群众利用视频监控系统在社会治安综合治理和平安建设中的应用。29.三风：即调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。30.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。31.国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。32.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。33.三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。34.新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”。它既是实现我国“十三五”既定发展目标，破解发展难题，厚植发展优势的理论指南，也是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。35.六稳：出自中央经济工作会。即：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。36.一达标两不愁三保障：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁、三保障”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。37.易地扶贫搬迁“五个体系”：即围绕做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，着力健全基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。38.三回工程：即我县实施的人才回归、资金回流、创业回乡工程。39.五个一：即一个项目、一个县级分包领导、一个第一责任人、一套工作班子、一个实施方案的“五个一”工作推进责任机制。40.五步工作法：即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。41.六项行动：即治理僵尸企业专项行动、经济开发区(工业园区)闲置土地和空置标准厂房清理处置专项行动、优化工业发展营商环境整治行动、工业招商“大比武”专项行动、经济开发区(工业园区)功能配套服务建设专项行动、“千企引进和千企改造”专项行动。42.现代服务业“十百千”工程：即10个现代服务业发展示范区、100个现代服务业集聚区、1000个现代服务业重点项目。43.两违：指违法用地和违法建设行为。44.“四在农家·美丽乡村”：即富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村。45.“10+N”：“10”是指为加快全省整体改善农村人居环境进程，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，我省将在“十三五”期间大力实施绿化工程、垃圾污水治理、道路建设、农村电网建设和光明工程、清洁能源工程、特色文化保护发展、公共服务提升、安全保障、数据乡村、产业发展等10项行动计划。“N”是指除了全省普遍实施改善农村人居环境的10项行动计划，在确保农民基本生活条件得到保障、村庄环境得以整治的基础上，各地可结合自身实际、发展阶段和资源禀赋，积极探索创新，以基础设施升级、公共服务提升、产业优化发展等为重点，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等自行设计和组织实施“N”项行动计划，进一步突出地方特色，打造地域品牌，实现全域推进、百花齐放。46.厕所革命：厕所革命是指对发展中国家厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，旨在革除长期以来人们养成的如厕陋习，培育形成一种与现代化相适应的生活方式、行为习惯、文明理念，更好地提升人民群众生活的健康水平。习近平总书记多次对“厕所革命”工作作出重要指示，要求“努力补齐这块影响群众生活品质的短板”。47.六个严禁：指严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。48.五场战役：即“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”和“乡村环境整治”5场战役。49.“双十”工程：即2018年贵州出台实施的“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。其中“十大污染源治理工程”，拟对贵阳开磷化肥有限公司交椅山渣场、安顺市东片区生活污水处理、黔西南州安龙县陂塘河污染、威宁县杨湾桥水库集中式饮用水源地生活污染源、遵义市湘江河流域水环境污染、黔南州瓮安县瓮安河总磷污染、六盘水市主城区扬尘污染、毕节市15个县级污水处理厂提标改造、铜仁市松桃县锰污染、黔东南州榕江县摆贝村锑矿废渣等十大污染源实行工程化治理。“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”，重点对磷化工、火电、煤矿、水泥、城镇生活污水处理厂、氮肥、有色金属、铁合金、酿造、屠宰等10个行业企业实施达标治理。50.“百千万”清河行动：出自《贵州省“百千万”清河行动方案》。“百”：即对全省120条重点河流开展联合执法检查;“千”：即按照属地管理原则，对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”;“万”：即按照属地管理原则，由各市州、县市党委政府根据辖区内河流实际需要，聘请万名巡查保洁员负责日常巡查保洁工作。51.环保“三同时”：是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。52.多证合 一、一照一码：是指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉企证照事项(包括企业、农民专业合作社、个体工商户登记、备案等有关事项和各类证照)进一步整合到营业执照上，使企业、农民专业合作社、个体工商户在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。53.农村“三变”改革：指推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。55.“三特三留”人员：是指农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群和留守儿童、留守妇女、留守老人。56.四个最严：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。57.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。58.四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。59.两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。60.两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。61.三会一课：是指定期召开支部委员会、党小组会、支部党员大会和按时上好党课。62.党风廉政建设“一岗双责”：是指国家各级政府机关党员干部在抓经济建设、履行本职岗位应有管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。63.两准则、四条例：“两准则”是指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》;“四条例”是指《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-09

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